�。ㄒ唬┓鲐氶_發(fā)金融服務(wù)發(fā)展路徑

　　1.金融扶貧的早期探索

　　1986年，國務(wù)院批準成立貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（后更名國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），設(shè)立專項扶貧貼息貸款，每年安排10億元專項資金，用于支持國家貧困縣發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。2001年，人民銀行印發(fā)了《扶貧貼息貸款管理實施辦法》，不斷完善扶貧貼息貸款政策。目前的政策情況是，到戶貸款5萬元以下，三年以內(nèi)信用貸款，財政擔保，貼息利率不超過貸款基礎(chǔ)利率。項目貸款按年利率3%的標準給予貼息，貼息1年。2011年，為進一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進共同富裕，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會奮斗目標，中央印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，從行業(yè)扶貧、專項扶貧以及社會扶貧等多個方面提出了多項目標任務(wù)和政策措施。

　　2.金融扶貧全面開展

　　十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，提出了“到2020年，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標。為此，2013年12月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出了做好扶貧開發(fā)工作的6項創(chuàng)新機制和10項重點工作，并要求從創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)、推動農(nóng)村金融合作、完善扶貧貼息貸款、進一步推廣小額信用貸款等方面完善金融扶貧服務(wù)機制。

　　2015年11月29日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，同時提出設(shè)立扶貧再貸款、發(fā)行政策性金融債等金融扶貧政策，扶貧力度進一步加大。

　　2015年11月27-28日，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，分析了全面建成小康社會進入決勝階段脫貧攻堅面臨的形勢和任務(wù)，對當前和今后一個時期脫貧攻堅任務(wù)做出了安排部署。習(xí)近平總書記明確提出“要做好金融扶貧這篇文章，加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐”，為新常態(tài)下的金融扶貧工作提出了新要求。

　　3.金融扶貧的相關(guān)政策

　　人民銀行歷來高度重視金融扶貧工作，會同銀監(jiān)會等部門，出臺相關(guān)政策措施，從貨幣信貸、差別化監(jiān)管等方面加大金融精準扶貧力度。2014年3月，人民銀行會同財政部、扶貧辦等7部門出臺了《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，明確了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和貧困戶脫貧致富、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護4項重點支持領(lǐng)域，設(shè)立了信貸投入總量持續(xù)增長、直接融資比例不斷上升、組織體系日趨完善、服務(wù)水平明顯提升4個維度的工作目標，提出了發(fā)揮政策性、商業(yè)性和合作性金融的互補優(yōu)勢、完善扶貧貼息貸款政策、優(yōu)化金融機構(gòu)網(wǎng)點布局、改善農(nóng)村支付環(huán)境等10項重點工作。2016年3月，人民銀行牽頭7部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實施意見》（銀發(fā)〔2016〕84號），從準確把握精準扶貧要求、精準對接融資需求、推進普惠金融發(fā)展、發(fā)揮好各類金融機構(gòu)主體作用、完善精準扶貧保障措施和工作機制等6方面提出了22項金融助推脫貧攻堅的具體措施。