記者了解到,按照《意見》要求,一些地方政府正在著手制定具體的實施辦法。而社會關(guān)注的焦點,則是工商資本租賃農(nóng)地需要什么資質(zhì)、控制多大規(guī)模、期限多少年。
“比如時限問題,我們種植的北美海棠,5年之后才能見效益!睗献暇壪悴輬@的投資方工作人員康明興認(rèn)為,農(nóng)業(yè)項目一般投入很大,但回報周期較長,“租賃期限最好針對不同的項目合理匡算,時間過短會影響對農(nóng)業(yè)設(shè)施的投入!
一些受訪對象也提出,在工商資本下鄉(xiāng)的過程中,除了采取有效的監(jiān)管措施,更關(guān)鍵的是要充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用,使工商資本的優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求得以有效對接。“比如在某一區(qū)域內(nèi),農(nóng)業(yè)要往哪個領(lǐng)域發(fā)展,需要什么類型的工商資本,政府要有相對明確的政策導(dǎo)向,不能像過去搞招商引資一樣,撿到籃子里就是菜!
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防止非糧化、禁止非農(nóng)化
工商資本下鄉(xiāng)有底線
近日,農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺資金、缺人才、缺先進管理理念,推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,工商資本進入農(nóng)業(yè)是必要的,但要防止非糧化、禁止非農(nóng)化,特別是糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū),更要守住這條底線。
韓長賦說,工商資本下鄉(xiāng)應(yīng)致力于發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè),如農(nóng)產(chǎn)品加工儲運銷、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、良種繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī);B(yǎng)殖,以及農(nóng)村“四荒”資源開發(fā)、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)等。一般的種養(yǎng)環(huán)節(jié)要盡可能地留給農(nóng)民,老板與農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈條上合理分工,不宜大面積直接租種農(nóng)戶承包地。老板下鄉(xiāng),要帶動老鄉(xiāng),不能排斥老鄉(xiāng),不能代替老鄉(xiāng)。
韓長賦強調(diào),工商資本下鄉(xiāng),關(guān)鍵是要建立“五項制度”,即建立上限控制制度、分級備案制度、審查審核制度、風(fēng)險保障金制度、事中事后監(jiān)管制度。特別要強調(diào)的是,對工商資本租賃農(nóng)地的期限和面積要有明確的上限控制,承包地租賃期限一律不得超過土地二輪承包剩余的時間。對工商資本租賃農(nóng)地,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣(市)為主進行備案,超過一定規(guī)模的,應(yīng)在市(地)一級備案,超大規(guī)模的要在省一級備案,具體標(biāo)準(zhǔn)由各省制定。
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