其實,無論是哪一方都明白,收回土地并非上策。規(guī)模化生產,已經打破了原有的田壟,農民即便拿回土地復耕,也要費些周折,更何況遠不如流轉出去的收益高。對企業(yè)而言,之前已投入上千萬,若此時終止得不償失。
其實,近年來類似的事件并不鮮見。一方面,農業(yè)項目周期長、風險大,而工商資本往往不熟悉農業(yè),有可能產生盲目投資的問題;另一方面,農村青壯年勞動力短缺,管理經營難度較大。雖然工商資本具有明顯的資金和市場優(yōu)勢,但在農業(yè)生產方面的先天缺陷也不少,難免乘興而來、敗興而歸。
齊魯農村產權交易中心總裁李英華認為,無論是工商資本,還是其他經營主體,一旦經營出問題,涉及的農民就是成百上千。
與此同時,“非糧化”“非農化”的現象也日益引人關注。尤其是工商資本下鄉(xiāng),受利潤驅動,往往都是從事果蔬種植、農業(yè)觀光或農產品加工,極少種植糧食作物!肮ど藤Y本肯定是逐利的,什么項目賺錢,才會進行投入!闭虑鹗修r業(yè)局副局長劉勇表示,以目前土地流轉的平均費用測算,種糧不會賺錢,甚至會虧本。
值得注意的是,工商資本下鄉(xiāng),客觀上抬高了土地流轉的租金。雖然農民從中有所獲益,但其對糧食種植帶來的負面影響業(yè)已顯現。在部分地區(qū),一些從事糧食種植的大戶或家庭農場,因租金提高而難以為繼的現象時有出現。
此外,目前土地流轉還存在合同簽訂不規(guī)范的現象。比如農村二輪土地延包是到2028年,但不少土地流轉合同甚至簽到了2050年;比如有些流轉合同是企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再與村“兩委”簽,政府力量介入過多。
專家認為,工商資本進入農業(yè)領域具有必然性和合理性,但存在嚴重隱患,應加以規(guī)范。鑒于工商資本下鄉(xiāng)帶來的一些問題,也有不少地方政府存在觀望心理。
合理定位工商資本的角色,加強工商資本租賃農地規(guī)范管理
約5年下來,盛泉農業(yè)生態(tài)示范園效益不錯。尤其是蔬菜大棚,幾乎沒有歇種的時候。但是,老板宋振泉并沒有急于擴大規(guī)模。與4家合作社構建的緊密關系,彌補了其自身生產能力的不足。
“不敢走得太快,快了就容易出問題。現在流轉土地不難,難的是資金、管理和人才!彼握袢沧⒁獾,目前工商資本下鄉(xiāng)的同質化問題日趨嚴重,如何實現差異化有序發(fā)展,應當引起重視。
其實,經過一段時間的探索實踐,許多地方政府主管部門和企業(yè)主已經開始思考:在整個農村改革的大進程中,工商資本究竟應扮演什么樣的角色、承擔什么樣的任務。
此次《意見》出臺,對引導工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)、加強工商資本租賃農地規(guī)范管理、健全風險防范機制和強化事中事后監(jiān)管等問題加以明確。其中,既顧及規(guī)模效應,又考慮到農民生計的維持。
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