第二步是規(guī)模推廣階段，主要是2019年1月國家發(fā)展改革委、國家能源局頒布了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，明確了適用范圍為2019年和2020年安排的項目，以及平價項目可享受20年購電協(xié)議、參與市場化交易、全額消納、出售綠證等8項支持政策。2019年國家能源局確認(rèn)了451萬千瓦風(fēng)電、1478萬千瓦光伏發(fā)電、147萬千瓦分布式市場化交易的第一批規(guī)模推廣階段的平價項目。2020年3月又明確4月底前地方將報送2020年的平價項目。

第三步是全面平價階段，目前已經(jīng)明確新安排陸上風(fēng)電項目自2021年起全面去補(bǔ)貼和實現(xiàn)平價，根據(jù)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展形勢以及近期光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級動態(tài)，光伏成本還有下降空間，“十四五”初期光伏發(fā)電也具備全面平價的條件，2019年光伏領(lǐng)跑獎勵基地已經(jīng)出現(xiàn)了低于煤電標(biāo)桿電價的項目。

因此，按照上述平價路徑，2020年是重要的第二步階段，需要實現(xiàn)規(guī)模推廣目標(biāo)，為其后全面平價階段打下基礎(chǔ)。規(guī)模推廣的前提是企業(yè)和項目能夠獲得相對合理的收益，無補(bǔ)貼的情況下，深挖降本空間是走好第二步的關(guān)鍵。

首先是技術(shù)成本。

在可再生能源項目總成本中，技術(shù)成本占比大，下降速度也最快。以光伏為例，得益于各類技術(shù)路線的競爭，光伏組件和逆變器兩項核心設(shè)備成本在“十三五”期間快速且持續(xù)性下降，平均度電成本下降迅速，2019年競價項目的平均度電補(bǔ)貼水平僅0.065元/千瓦時，2020年初能源研究所測算的電價需求降至0.35-0.5元/千瓦時甚至更低。

近期無論是硅片端、電池端還是組件端，技術(shù)類型集中度提升，如PERC電池比例在過去兩年內(nèi)迅速增加，但多種新技術(shù)爭鳴局面也同時存在。2020年在降成本的壓力下，盡管難以準(zhǔn)確預(yù)計哪種新技術(shù)未來能夠在市場上勝出，但可以預(yù)見，效率更高、發(fā)電出力更大的產(chǎn)品將形成激烈的競爭態(tài)勢，并實現(xiàn)降低系統(tǒng)成本的目標(biāo)。

其次是非技術(shù)成本的空間也有待挖掘。

非技術(shù)成本是近年行業(yè)關(guān)注的另一個焦點(diǎn)，控制非技術(shù)成本水平也被認(rèn)為是實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)不可或缺的條件。近年來國家能源主管部門和產(chǎn)業(yè)界一直要求和呼吁減輕企業(yè)投資經(jīng)營的負(fù)擔(dān)，如繳納合理的土地稅費(fèi)、杜絕地方不合理收費(fèi)、降低融資負(fù)擔(dān)、電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)接網(wǎng)費(fèi)用或回購接網(wǎng)線路等，并已經(jīng)取得了一定效果。

此外，除了上述之前普遍關(guān)注的非技術(shù)成本外，還需要關(guān)注一些容易忽視的非技術(shù)成本，如投資主體繁多產(chǎn)生的成本。

對于規(guī)模較小的分布式發(fā)電項目尤其是分布式光伏發(fā)電項目，此類成本占比相對偏高。很多小型項目是由多方參與的商業(yè)模式：建筑業(yè)主提供屋頂、項目開發(fā)或服務(wù)公司進(jìn)行投資和運(yùn)維、用電企業(yè)消納電力。