我國《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確了2020年可再生能源發(fā)電總裝機6.8億千瓦的目標，2019年中，可再生能源裝機量就達到7.5億千瓦，提前完成規(guī)劃目標。

如果說能源各領域的“十三五”就像一場中長跑，則以光伏、風電為代表的可再生能源無疑是這場比賽的領跑者，領跑不僅單單表現在裝機規(guī)模的增長這一個層面，在發(fā)展質量、提升技術、降低成本、機制建設等諸多方面，可再生能源在“十三五”期間的發(fā)展都實現了飛躍。

規(guī)劃提出的各項量化指標，包括可再生能源發(fā)電裝機量、發(fā)電量和占比以及成本下降等指標提前實現，發(fā)電領域部分未達到目標的，預期在2020年也能夠達成;消納相關的全國和重點地區(qū)的棄風率和棄光率也提前一年達到目標，全國降至5%以內，且部分重點地區(qū)尚有進一步優(yōu)化的空間。

規(guī)劃提出的非量化目標方面，“十三五”期間可再生能源開發(fā)利用目標引導制度、可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法、清潔能源消納行動計劃、可再生能源電力消納保障等關鍵機制相繼出臺，引導性、約束性、自愿性并行互補的可再生能源電力機制體系已經形成。同時，風電投資監(jiān)測預警和光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測機制的建立和實施，也切實發(fā)揮了指導和規(guī)范市場發(fā)展的作用。

市場和產業(yè)的快速增長也帶來了一些尚待理順的問題。2019年下半年，全國人大就《中華人民共和國可再生能源法》實施情況進行執(zhí)法檢查。根據檢查報告，可再生能源發(fā)展成績顯著，法律實施效果明顯，但仍存在相關規(guī)劃尚未充分銜接、可再生能源消納壓力仍然較大、全額保障性收購制度落實尚不到位、電價補償和發(fā)展基金問題較為突出、與相關財稅土地環(huán)保等政策銜接不夠、可再生能源非電應用支持政策存在短板、可再生能源技術研發(fā)應用仍需加強、可再生能源行業(yè)監(jiān)管力度不夠等八項問題。

解決上述問題是保障可再生能源進一步持續(xù)健康發(fā)展的關鍵，落地實施消納保障機制、持續(xù)推進降低成本、完善市場監(jiān)測和競價機制、做好平價和競價項目建設等既是切入點，也是2020年這一“收官之年”的主要任務，以實現從“十三五”到“十四五”的平穩(wěn)過渡。

深挖降本空間走好平價第二步

《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出風電在2020年實現與燃煤發(fā)電同平臺競爭，光伏發(fā)電實現銷售側平價上網。

從可再生能源行業(yè)的發(fā)展情況、未來潛力和政策導向看，可再生能源實現平價的路徑是清晰的三步走策略。

第一步是示范階段，2017年國家能源局啟動了13個項目共70.5萬千瓦的陸上風電平價項目，2019年部分項目已陸續(xù)建成;2018年，國電投在內蒙古烏蘭察布一期600萬千瓦的陸上風電平價示范項目獲得核準，明確電量在京津冀消納且無需補貼，是第一個大型無補貼平價基地類項目。光伏發(fā)電方面，除了戶用光伏外，能夠有一定電量自發(fā)自用比例的分布式光伏在2018年前后在沒有度電補貼情況下已具備經濟性。