三是新能源補貼政策面臨較大變化，新能源參與市場交易意愿可能下降，加大新能源消納壓力。2019年5月，財政部《關于下達可再生能源電價附加補助資金預算(中央企業(yè))的通知》(財建〔2019〕276號)對可再生能源補貼標準進行了明確，未來參與市場化交易的新能源電量將可能不再享受國家財政補貼，進而導致新能源企業(yè)市場化交易意愿下降。市場化交易已經(jīng)成為促進新能源消納的重要方式之一，若新能源市場化交易電量大幅減少，將加劇部分地區(qū)新能源消納壓力，降低新能源利用率。

四是隨著電力市場改革的推進，市場主體的不斷增加，大規(guī)模新能源接納對我國電力監(jiān)管的要求也不斷增加。目前我國對自備電廠、增量配電、大用戶等市場主體接納新能源責任和義務的監(jiān)管不足。風電、太陽能發(fā)電等波動性新能源發(fā)電未來將從替代能源轉(zhuǎn)變成為電力供應主體，需要承擔更多提供系統(tǒng)輔助服務、保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的責任，目前對新能源企業(yè)的監(jiān)管考核需要進一步完善。

五是新能源參與市場的配套機制不健全，火電企業(yè)合理成本沒有有效回收機制。新能源快速發(fā)展客觀上擠壓了火電的生存空間。2015～2018年，全國新能源裝機年增長率分別為42.4%、29.4%、30.8%和22.6%，發(fā)電量年增長率分別為22.8%、36.6%、37.4%和28.7%，遠高于同期火電裝機增速(4.4%)和全社會用電量增速(5.2%)。為保障新能源消納，煤電機組壓降出力，并發(fā)揮調(diào)峰作用，某些區(qū)域煤電機組已經(jīng)由基荷電源變?yōu)橹�撐新能源運行的調(diào)峰電源。未來即使新能源參與現(xiàn)貨市場，也難以保障火電企業(yè)收益。

三、相關建議

為確保我國新能源健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展，關鍵是要建立促進消納的長效機制，充分調(diào)動各方資源力量，形成協(xié)同、聯(lián)動、有序的發(fā)展格局。

一是以“十四五”規(guī)劃為契機，推動國家做好新能源相關的各級、各類規(guī)劃銜接，保障新能源有序發(fā)展。推動國家規(guī)劃與地方規(guī)劃、新能源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃、常規(guī)電源規(guī)劃、靈活性調(diào)節(jié)電源規(guī)劃等的銜接，保證有序發(fā)展。

二是適時啟動可再生能源法的修編完善。推動國家完善全額保障性收購制度，尤其是做好與電力市場建設、可再生能源電力消納保障制度等銜接，服務新能源高質(zhì)量發(fā)展;推動國家根據(jù)各地經(jīng)濟技術(shù)條件，分地區(qū)出臺合理的新能源利用率目標，實現(xiàn)全社會綜合效益最優(yōu)。

三是完善市場機制，促進形成新能源消納的長效機制。對于新能源滲透率高的甘肅、山西，火電企業(yè)難以獲得足夠的市場化電量，建議甘肅、山西等現(xiàn)貨試點地區(qū)盡快建立容量市場或固定成本回收機制，從源頭上解決現(xiàn)貨交易中新能源和火電之間的矛盾。