今年初以來(lái)，天然氣資源勘查取得了新發(fā)現(xiàn)，在南海北部成功實(shí)現(xiàn)了天然氣水合物試采，開(kāi)辟了天然氣勘探開(kāi)發(fā)新領(lǐng)域；發(fā)布了《能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016~2030年）》；發(fā)布了期待已久的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，明確了貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈的油氣體制改革主要任務(wù)；13個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)天然氣利用的若干意見(jiàn)》，明確了實(shí)施城鎮(zhèn)、發(fā)電、工業(yè)、交通等四大天然氣利用工程。

這些重大決策和新進(jìn)展，連同大氣污染防治、煤改氣、煤炭去產(chǎn)能、自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)清理等其他政策的深入推進(jìn)和完善，為天然氣發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，必將極大推動(dòng)我國(guó)天然氣發(fā)展。預(yù)計(jì)2017年下半年將延續(xù)上半年較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全年天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)約10%，消費(fèi)量增長(zhǎng)約16%，進(jìn)口量增長(zhǎng)約20%。預(yù)計(jì)未來(lái)3~5年，在國(guó)際能源市場(chǎng)總體寬松趨勢(shì)下，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，能源轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快，充分利用國(guó)內(nèi)豐富資源和相對(duì)廉價(jià)境外資源，天然氣有望進(jìn)入新的較快發(fā)展階段，其中天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)8%-10%，消費(fèi)量增長(zhǎng)9%~11%，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比例達(dá)10%以上。

問(wèn)題：供應(yīng)保障能力持續(xù)下降，關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備總體落后

一是國(guó)產(chǎn)天然氣供應(yīng)保障能力持續(xù)下降。持續(xù)低油價(jià)沖擊、資源劣質(zhì)化加劇和過(guò)高的開(kāi)發(fā)成本直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)天然氣大幅增產(chǎn)難度日益加大。供應(yīng)保障能力持續(xù)下降，對(duì)進(jìn)口資源的依賴(lài)程度大幅攀升。持續(xù)低油價(jià)下國(guó)內(nèi)油氣上游投資大幅下降，天然氣產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模大幅下降。統(tǒng)計(jì)顯示，2014~2016年，我國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)投入下降了52.5%，天然氣產(chǎn)能建設(shè)下降了50%。據(jù)全國(guó)油氣資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)（2015年），全國(guó)超過(guò)35%的待探明天然氣分布于低（特低）滲透儲(chǔ)層。新增探明儲(chǔ)量中低品位比例達(dá)70%以上，而且頁(yè)巖氣、煤層氣開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)性較低，制約其大規(guī)模增產(chǎn)。“十二五”以來(lái)，國(guó)產(chǎn)氣對(duì)消費(fèi)供應(yīng)保障能力下降了20個(gè)百分點(diǎn)。按照2017年上半年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2020年國(guó)產(chǎn)氣的供應(yīng)保障能力將下降到60%以下。

二是境外天然氣進(jìn)口運(yùn)輸安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。在陸上管道進(jìn)口運(yùn)輸方面，由于缺乏有效的多邊運(yùn)營(yíng)安全保障和協(xié)調(diào)機(jī)制，已建成的中亞、中緬等管線的天然氣過(guò)境運(yùn)輸安全受到威脅。在海上LNG進(jìn)口運(yùn)輸方面，也面臨與原油進(jìn)口運(yùn)輸同樣的安全威脅。隨著LNG 進(jìn)口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，海上LNG進(jìn)口運(yùn)輸安全日益成為我國(guó)能源安全重要組成部分。

三是天然氣發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備總體落后。深層、深水及火山巖等新領(lǐng)域天然氣地質(zhì)理論、認(rèn)識(shí)滯后于勘探開(kāi)發(fā)實(shí)踐需要。復(fù)雜氣藏勘探開(kāi)發(fā)核心技術(shù)缺乏，深水油氣開(kāi)發(fā)技術(shù)與裝備落后，規(guī)模效益開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣、煤層氣的關(guān)鍵技術(shù)體系尚未形成。技術(shù)與裝備水平的落后在很大程度上導(dǎo)致了天然氣開(kāi)發(fā)成本居高不下。燃?xì)廨啓C(jī)、LNG運(yùn)輸、大型LNG船用發(fā)動(dòng)機(jī)等重大裝備國(guó)產(chǎn)化水平低，直接導(dǎo)致了天然氣利用效率低，抬高了用氣成本。