我國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源豐富，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的能源體系，必須改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的以煤電等化石燃料為主的電力生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，迫切需要加快新能源發(fā)展。

從“十三五”能源規(guī)劃執(zhí)行情況看，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電雖存在國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼拖欠、消納受限造成棄風(fēng)棄光、電價(jià)執(zhí)行不到位等種種問(wèn)題，但通過(guò)密集政策支持、市場(chǎng)配置資源和技術(shù)進(jìn)步，已提前超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。在“后疫情時(shí)代”促進(jìn)新能源持續(xù)健康發(fā)展，要發(fā)揚(yáng)既有經(jīng)驗(yàn)，綜合施策，從多個(gè)方面規(guī)范電力市場(chǎng)行為，促進(jìn)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電成本下降、有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和充分消納。

01加強(qiáng)投資監(jiān)管，切實(shí)降低風(fēng)光電項(xiàng)目非技術(shù)成本

目前，風(fēng)、光發(fā)電項(xiàng)目投資中土地成本、電網(wǎng)接入、前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用等非技術(shù)成本占比分別超過(guò)10%、22%，存在資源出讓、企業(yè)援建、捐贈(zèng)等變相收費(fèi)，承擔(dān)送出工程、公共設(shè)施、輔助服務(wù)、儲(chǔ)能設(shè)施等不合理投資，存在要求出讓股份或收益、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、采購(gòu)本地設(shè)備等增加投資、降低投資收益事項(xiàng)。要加強(qiáng)投資監(jiān)管，進(jìn)一步明確風(fēng)光電項(xiàng)目的投資范圍，規(guī)范相關(guān)土地收費(fèi)，降低資源配置相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目送出工程投資和輔助服務(wù)投資，切實(shí)降低非技術(shù)成本，推動(dòng)風(fēng)光電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)一步降低，使風(fēng)光電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)更加突出。

02穩(wěn)妥推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性配置和平價(jià)上網(wǎng)，降低風(fēng)光電造價(jià)

國(guó)家已對(duì)風(fēng)光電項(xiàng)目全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置和平價(jià)上網(wǎng)，有力推動(dòng)了風(fēng)光電技術(shù)進(jìn)步和補(bǔ)貼退坡。2020年、2021年是國(guó)家最后一批財(cái)政補(bǔ)貼風(fēng)光電項(xiàng)目建設(shè)高峰期，要穩(wěn)妥推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性配置和平價(jià)上網(wǎng)工作，緩解風(fēng)光電設(shè)備供應(yīng)和施工安裝能力緊張，避免推高風(fēng)光電項(xiàng)目造價(jià)。隨著這一輪搶裝高峰期的結(jié)束，風(fēng)光電裝備水平和制造能力將進(jìn)一步提高，風(fēng)光電設(shè)備價(jià)格和項(xiàng)目造價(jià)會(huì)進(jìn)一步降低，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置風(fēng)光電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)將遠(yuǎn)低于2020年的指導(dǎo)價(jià)，低電價(jià)可再生能源的時(shí)代已來(lái)。

03加強(qiáng)電力系統(tǒng)規(guī)劃，提升系統(tǒng)靈活性，構(gòu)建新能源消納的物質(zhì)基礎(chǔ)

我國(guó)電源結(jié)構(gòu)中煤電機(jī)組占比高，氣電、抽水蓄能等靈活性電源占比小。同時(shí)，由于近年來(lái)輸配電網(wǎng)與電源建設(shè)不協(xié)調(diào)，造成電力系統(tǒng)缺乏備用、調(diào)頻、調(diào)相、儲(chǔ)能等提供輔助服務(wù)設(shè)施，新能源消納外送通道建設(shè)滯后，甚至連國(guó)家明令由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)的風(fēng)光電項(xiàng)目送出工程都仍需由發(fā)電企業(yè)來(lái)建設(shè)，更沒(méi)有形成完善的輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。這成為我國(guó)棄風(fēng)棄光問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。

風(fēng)光電將成為今后電力增量主力和骨干電源，電力系統(tǒng)應(yīng)充分保障風(fēng)光電的消納。要統(tǒng)籌規(guī)劃電力系統(tǒng)穩(wěn)定安全運(yùn)行所需的電源、輸配電工程和輔助服務(wù)設(shè)施等，區(qū)分各類輔助設(shè)施在電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力建設(shè)中的地位、作用，通過(guò)支持政策和合理投資回報(bào)機(jī)制，使電力系統(tǒng)輔助服務(wù)設(shè)施充足，提升電力系統(tǒng)靈活性，為風(fēng)光電的消納提供堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)。