20年稿中，在“區(qū)域能源規(guī)劃的編制”條款中，規(guī)定“涉及全國布局、總量控制以及跨省輸送的區(qū)域能源規(guī)劃經國務院發(fā)展改革部門進行布局和總量平衡后，由國務院能源主管部門審批�！逼渲刑岬降摹安季帧焙汀翱偭科胶狻睙o疑是統(tǒng)籌全國能源規(guī)劃的重要步驟;在“地方能源規(guī)劃的編制”條款中，規(guī)定“省級綜合能源規(guī)劃由國務院能源主管部門審批�！毕噍^08年稿中地方規(guī)劃報中央“備案”的表述，20年稿中關于“審批”的制度安排算是有了“牙齒”。

可再生能源法律政策體系構建：把握好兩組關系

《能源法》與《可再生能源法》的關系：充分對接，重點突破

《可再生能源法》仍存在諸多待完善之處，例如整部法律的規(guī)定相對比較原則、執(zhí)行性不夠強，沒有提出明確的、具有強制性的發(fā)展目標和要求等。而且，雖然《可再生能源法》與《能源法》效力層級相同，但在我國能源法律體系中，《可再生能源法》畢竟只是一部專項法律，其在法律體系中的地位終究不如作為全行業(yè)基本法的《能源法》。因此，在《能源法》制定過程中，應充分考慮與《可再生能源法》的關系，解決《可再生能源法》無力解決的遺留問題。

目前的《能源法》文本做到了與《可再生能源法》核心制度的充分對接，但作為行業(yè)基本法，僅僅對接《可再生能源法》已經規(guī)定的制度，似乎并不“解渴”。例如，可考慮以下兩方面問題：一是在《能源法》中，是否明確可再生能源發(fā)展的中長期目標，以及在“能源革命”和應對全球氣候變化的大背景下，是否能夠把大力發(fā)展可再生能源提升到國家能源戰(zhàn)略的高度;二是能否在《能源法》中進一步理順能源管理體制中的癥結，目前的制度安排仍是“國務院能源主管部門對全國可再生能源的開發(fā)利用實施統(tǒng)一管理。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責有關的可再生能源開發(fā)利用管理工作”。在實際工作中，國務院曾通過“能源領導小組”“能源委員會”等議事協(xié)調機構開展跨部門的工作協(xié)調，取得了積極的效果。在能源行業(yè)大幅度機構改革暫無法實現(xiàn)的情況下，可考慮在《能源法》中將跨部門工作協(xié)調機制固化下來，并明確一定的決策機制，將工作協(xié)調機制“做實”，將管理關系進一步理順。

《能源法》與能源政策的關系：適時轉化，發(fā)揮合力

理想模型中的可再生能源法律政策體系，如果以樹木作為比喻，《能源法》可謂土壤，《可再生能源法》可稱樹干，此二者可提供充足的養(yǎng)分，若想枝繁葉茂，仍需要大量的配套政策性、規(guī)劃性文件作為補充，經充分汲養(yǎng)后，方可瓜熟蒂落，迎來豐收。

建構起《能源法》與能源政策的良性關系，應當實現(xiàn)以下兩方面的效果：一是法與政策可以適時轉化，成熟的政策可以上升為法律，獲得法律的外觀，具有更強的規(guī)范性和約束力;法條中看似“剛性”的制度，結合政治、經濟、社會的現(xiàn)實條件，或許可以“柔化”為政策性文件加以實施，獲得更好的實踐效果，在立法技術上，就需要使用好授權性條款，為法條向配套政策的轉化留下合理空間。二是法律與政策的內容在實踐中能夠實現(xiàn)良好的互補，法律的強規(guī)范性、執(zhí)行性以及繁瑣的制修訂流程決定了它適合規(guī)定中長期、基礎性的制度約束，政策的彈性、靈活、機動性適合于對行業(yè)發(fā)展的具體問題作出及時準確的調整，作為兩種行業(yè)管理工具，它們的組合效果、默契程度很大程度上決定著行業(yè)發(fā)展的質量。