盡管新冠疫情令可再生能源項(xiàng)目面臨工期推遲的挑戰(zhàn)，但中國政策制定者并不打算因此而推遲給行業(yè)“斷奶”的期限。

建在大慶草原上的太陽能發(fā)電站。圖片來源：Alamy

2020年初，突如其來的新冠疫情對各行各業(yè)都造成了沖擊，中國風(fēng)電、光伏行業(yè)也不例外。但當(dāng)包括“兩會(huì)”、高考在內(nèi)的全社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)均因疫情而推遲或減緩的時(shí)候，中央政府卻決定維持對可再生能源補(bǔ)貼“斷奶”的時(shí)間表。這令行業(yè)，尤其是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，倍感壓力。對他們來說，要做的不僅僅只是恢復(fù)產(chǎn)能、恢復(fù)供應(yīng)鏈，更要趕在國家補(bǔ)貼未取消之前完成裝機(jī)并網(wǎng)。

對中國來說，使風(fēng)電、光伏離開國家補(bǔ)貼“獨(dú)立生存”，價(jià)格逐步與傳統(tǒng)燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)比肩，邁入“平價(jià)上網(wǎng)”時(shí)代，已是不能再拖延的轉(zhuǎn)變。這轉(zhuǎn)變背后，既有多年的補(bǔ)貼電價(jià)政策難以為繼的現(xiàn)實(shí)，也有用競爭優(yōu)化行業(yè)的戰(zhàn)略考量。

并網(wǎng)推遲之爭

根據(jù)2019年5月國家發(fā)改委發(fā)布的通知，2018年已核準(zhǔn)且在2020年底前并網(wǎng)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目可以享受標(biāo)桿電價(jià)(即電價(jià)補(bǔ)貼)，2019-2020年底前核準(zhǔn)并于2021年底前并網(wǎng)的項(xiàng)目可享受略低的補(bǔ)貼。但之后新增的項(xiàng)目不再享受國家補(bǔ)貼。對光伏項(xiàng)目來說，到今年6月30日仍未完成并網(wǎng)的部分光伏項(xiàng)目將被取消補(bǔ)貼。

嚴(yán)重的新冠疫情使得在補(bǔ)貼窗口關(guān)閉前完成并網(wǎng)變得困難重重。中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖3月30日在該機(jī)構(gòu)微信公眾號上發(fā)文指出，不少項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)是按照上述政策窗口期來制定計(jì)劃的，但疫情導(dǎo)致的工期延誤將徹底打亂原有計(jì)劃，大部分?jǐn)M建和在建項(xiàng)目都難以在規(guī)定的并網(wǎng)時(shí)間內(nèi)完成，這意味著不能享受項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)的補(bǔ)貼電價(jià)。但這些項(xiàng)目的可行性研究方案和投資決策都是按有補(bǔ)貼的條件做出的，拿不到原定電價(jià)，投資收益不保，這些項(xiàng)目勢必被迫擱置或取消。

“若要保住補(bǔ)貼電價(jià)，40多萬千瓦的裝機(jī)年底前必須并網(wǎng)。在這40多萬千瓦的項(xiàng)目中，有把握年底并網(wǎng)的大約占60%，經(jīng)過努力可能實(shí)現(xiàn)年底并網(wǎng)的大約占20%，還有20%難度極大。”國家電投集團(tuán)江西新能源發(fā)電分公司總經(jīng)理何根新在《中國能源報(bào)》最近刊發(fā)的文章中指出了目前公司在疫情和并網(wǎng)雙重壓力下面臨的困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該公司在建風(fēng)電的裝機(jī)產(chǎn)能占公司已投產(chǎn)可再生能源總產(chǎn)能的63%。

相比風(fēng)電，光伏國內(nèi)市場受到的影響不算太大。咨詢機(jī)構(gòu)集邦新能源的光伏分析師陳君盈2月27日在中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的一個(gè)活動(dòng)上發(fā)言認(rèn)為，目前預(yù)估所有受疫情影響還未并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目會(huì)遞延到第三季度，不至于影響全年度的安裝并網(wǎng)量。由于全球光伏制造在中國的集中度超過70%，而光伏裝機(jī)的相關(guān)部件又多在中國西部和東南部生產(chǎn)，因此國內(nèi)的光伏生產(chǎn)裝機(jī)受全球疫情的影響不大。除去疫情初期的延遲復(fù)工和運(yùn)輸物流的限制外，整體產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)基本恢復(fù)。