歐盟28個(gè)成員國(guó)之間一直存在可再生能源發(fā)展不平衡的狀況，一些國(guó)家早在幾年前就實(shí)現(xiàn)了適用于本國(guó)的2020年目標(biāo)，但另一些國(guó)家卻進(jìn)度遲緩。

諸如是否有可利用的豐富土地和資源等因素，使得不同成員國(guó)之間大規(guī)模部署可再生能源的潛力存在很大的差異。《可再生能源指令》下的籌資機(jī)制在某種程度上已考慮到這一點(diǎn)，因?yàn)橐?guī)則允許統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)移及聯(lián)合項(xiàng)目。例如，盧森堡已經(jīng)與立陶宛和愛沙尼亞簽署了協(xié)議，后兩個(gè)國(guó)家將根據(jù)協(xié)議把所發(fā)的多余電力計(jì)入盧森堡的可再生能源目標(biāo)。作為回報(bào)，盧森堡必須將用于投資綠色能源項(xiàng)目的資金轉(zhuǎn)給立陶宛和愛沙尼亞。在另一個(gè)成員國(guó)提供項(xiàng)目融資，換取可再生能源的實(shí)際進(jìn)口也是一種選擇方案，正如德國(guó)和丹麥于2016年啟動(dòng)的光伏裝置跨境試點(diǎn)拍賣所體現(xiàn)出的。

但歐盟委員會(huì)起草了一套新規(guī)，作為實(shí)現(xiàn)2030年可再生能源目標(biāo)的一種方式，允許成員國(guó)為另一國(guó)的項(xiàng)目提供資金，這將進(jìn)一步推動(dòng)雙邊融資。新規(guī)有望在明年年初生效。在為期四周的意見征詢期間，公民和利益相關(guān)者可在規(guī)則草案最終確定并納入《可再生能源指令》實(shí)施之前發(fā)表意見。

縮小差距

新機(jī)制在實(shí)踐中將如何鋪開還有待觀察。但似乎至少有部分成員國(guó)會(huì)將其作為縮小其國(guó)家目標(biāo)和歐盟集體目標(biāo)之間差距的有效工具。歐盟目標(biāo)是到2030年時(shí)，在最終能源消耗中實(shí)現(xiàn)至少32%的可再生能源比例。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局（Eurostat）的數(shù)據(jù)，2018年可再生能源占?xì)W盟最終能源消耗的18%，距離既定的2020年20%的目標(biāo)略有一段差距。然而，數(shù)據(jù)顯示各成員國(guó)之間存在很大差異。瑞典的比例最高，達(dá)到54.6%；其次是芬蘭和拉脫維亞，分別為41.2%和40.3%。相比之下，荷蘭和比利時(shí)的可再生能源占比分別僅為9.4%和7.4%。

因此，向歐洲委員會(huì)提交的荷蘭十年國(guó)家能源和氣候計(jì)劃表明，荷蘭將與五邊能源論壇（PentalateralEnergyForum）中的國(guó)家，即比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、盧森堡和奧地利合作，以期增加可再生能源領(lǐng)域的跨境合作。正如盧森堡與立陶宛和愛沙尼亞的協(xié)議所顯示的，新的融資機(jī)制還為較富有的國(guó)家提供了機(jī)會(huì)，為欠富裕國(guó)家增長(zhǎng)潛力巨大的可再生能源項(xiàng)目提供資金。歐盟能源專員KadriSimson指出，該機(jī)制對(duì)于遭受新冠肺炎大流行打擊的國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尤其重要。

對(duì)于項(xiàng)目所在地成員國(guó)而言，機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于能獲得額外的投資，從而拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，降低二氧化碳排放，改善空氣質(zhì)量，以及減少對(duì)化石燃料進(jìn)口的依賴。