02可再生能源電力消納保障機制實施最新進展

按照“807號文”要求，各省級能源主管部門以模擬運行方式按照2019年消納責任權(quán)重對本省承擔消納責任的市場主體進行試考核，自2020年1月1日起全面進行監(jiān)測評價和正式考核。2020年2月29日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《省級可再生能源電力消納保障實施方案編制大綱》，提出了包括消納保障實施機制、省級消納責任權(quán)重及分配、市場主體管理機制、消納責任權(quán)重履行、信息報送等在內(nèi)的省級可再生能源電力消納保障實施方案編制大綱，為各省級能源主管部門編制本地區(qū)實施方案作參考。各省開始陸續(xù)編制本省實施方案。同時，各省2020年消納責任權(quán)重指標處于征求意見階段，估計近期下發(fā)。截至目前，已有貴州、山東兩省出臺省級消納保障實施方案。兩省消納實施方案在保留《省級可再生能源電力消納保障實施方案編制大綱》整體框架的基礎(chǔ)上，分別體現(xiàn)了本省各自的特點。貴州：由供電企業(yè)承擔消納責任權(quán)重�！顿F州省可再生能源電力消納實施方案》中提出，貴州省2020年可再生能源消納責任權(quán)重指標由貴州電網(wǎng)公司和貴州金州電力有限公司兩家供電企業(yè)承擔，且兩家公司承擔了差異性指標。按照“807號文”規(guī)定，2020年貴州可再生能源總量消納責任權(quán)重和非水電消納責任權(quán)重分別為31.5%和5%。該方案規(guī)定貴州電網(wǎng)公司承擔的2020年總量消納責任權(quán)重和非水電消納責任權(quán)重分別為31.9%和5.1%，貴州金州電力有限公司承擔的2020年總量消納責任權(quán)重和非水電消納責任權(quán)重分別為15.5%和1.1%。山東：只設(shè)定非水電消納責任權(quán)重指標，且分配到市級行政區(qū)。山東省考慮到本省水電規(guī)模有限，且國家規(guī)定2020年山東省總量消納責任權(quán)重和非水電消納責任權(quán)重一致，因此《山東省可再生能源電力消納保障機制實施方案》中只設(shè)定了非水電消納責任權(quán)重。同時，為保障消納責任權(quán)重任務(wù)落實，結(jié)合各市新能源發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿σ约叭�社會用電量增長等情況，山東將省級消納責任權(quán)重分配到市，按設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域設(shè)定消納責任權(quán)重。

二、關(guān)于加快可再生能源電力消納保障機制實施的思考

隨著“十四五”新能源自身發(fā)展和外部形勢變化，需要重新思考未來幾年我國可再生能源電力消納保障機制的定位，以及消納責任權(quán)重完成與新能源發(fā)電利用率提升兩者之間的關(guān)系。

01關(guān)于未來我國可再生能源電力消納保障機制的定位

在持續(xù)推進能源轉(zhuǎn)型和新能源逐步具備參與電力市場能力的形勢下，當前及“十四五”期間，我國可再生能源電力消納保障機制應(yīng)當有利于保障國家能源轉(zhuǎn)型目標實現(xiàn)，樹立全社會共同承擔可再生能源消納責任的觀念。一是通過消納保障機制實施，提高可再生能源發(fā)電占比，推動國家能源轉(zhuǎn)型目標實現(xiàn)。按照國家能源轉(zhuǎn)型目標要求，2030年我國非化石能源占一次能源比重達到20%。通過實施可再生能源消納保障機制，提高電力消費中可再生能源電量比重，是推動國家能源轉(zhuǎn)型目標實現(xiàn)的重要手段。二是通過消納保障機制實施，樹立全社會共同承擔可再生能源消納責任的觀念，培育用戶側(cè)市場主體綠色消費意識。2019年，我國新增電力裝機1.1億千瓦，其中59%是可再生能源裝機;新增發(fā)電量3306億千瓦時，其中53%來自可再生能源發(fā)電。我國電力結(jié)構(gòu)清潔化將繼續(xù)加快。推動能源轉(zhuǎn)型、提高新能源發(fā)電利用效率是一項系統(tǒng)性工程，需要社會各方共同參與努力。在可再生能源消納保障機制下，通過明確各類市場主體共同承擔可再生能源電力消納責任權(quán)重指標，有助于樹立全社會共同承擔可再生能源消納責任的觀念。同時，通過消納責任權(quán)重指標約束，可以激勵用電側(cè)主體優(yōu)先購買可再生能源電力，培育市場主體綠色消費意識。