通過(guò)劃定1月20日的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也能在一定程度上抑制垃圾發(fā)電項(xiàng)目的搶裝。光大證券研報(bào)指出，征求意見(jiàn)稿清晰指出新老項(xiàng)目界定的時(shí)間點(diǎn)，斷絕了在建項(xiàng)目搶裝以納入存量項(xiàng)目的可能性。

而目前在一期項(xiàng)目的基礎(chǔ)上擴(kuò)建二期甚至三期項(xiàng)目已成為垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展規(guī)模和企業(yè)拓展市場(chǎng)的重要方式。張益告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)城鎮(zhèn)范圍已建和在建垃圾焚燒項(xiàng)目合計(jì)已達(dá)到700座左右，其中城鎮(zhèn)已建項(xiàng)目約400座，另有在建項(xiàng)目約300座。在建的約300個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目中，新建和擴(kuò)建項(xiàng)目占比分別約為70%和30%，而在已投運(yùn)的約400個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目中，約有205個(gè)已經(jīng)或正在實(shí)施擴(kuò)建工程，占比高達(dá)51%。

從另一方面來(lái)看，企業(yè)對(duì)于補(bǔ)貼的依賴程度也較高，補(bǔ)貼連同上網(wǎng)電價(jià)成為企業(yè)的主要收益來(lái)源。而征求意見(jiàn)稿并未給出補(bǔ)貼的總規(guī)模。

據(jù)光大證券估算，今年垃圾焚燒行業(yè)將有13萬(wàn)-15萬(wàn)噸/日的新增并網(wǎng)規(guī)模，若按300天運(yùn)行時(shí)間，國(guó)補(bǔ)0.15元/噸測(cè)算，需要的補(bǔ)貼規(guī)模至少約16億元，已經(jīng)較難實(shí)現(xiàn)收支平衡，疊加實(shí)際分配給垃圾焚燒新增項(xiàng)目的規(guī)模大概率低于10億元。

光大證券預(yù)計(jì)，國(guó)補(bǔ)的政策核心落腳點(diǎn)仍在以收定規(guī)模、定進(jìn)度，超出收入規(guī)模的項(xiàng)目一方面或由地方政府予以解決，一方面或在后續(xù)年份予以支持落實(shí)，因此還需關(guān)注政策正式出臺(tái)后明確的補(bǔ)貼規(guī)模情況。

爭(zhēng)議不斷、變數(shù)仍存

垃圾焚燒是我國(guó)現(xiàn)階段處理生活垃圾的主流技術(shù)，通過(guò)焚燒對(duì)垃圾進(jìn)行減量化和穩(wěn)定化處理，將垃圾的內(nèi)能轉(zhuǎn)化為熱能用于發(fā)電，以實(shí)現(xiàn)垃圾的能源化利用。與填埋和堆肥相比，具有占地省、穩(wěn)定化迅速、減量效果明顯、余熱可以發(fā)電等特點(diǎn)。

2014年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》，生活垃圾焚燒發(fā)電作為33項(xiàng)低碳技術(shù)項(xiàng)目之一被納入其中。這份文件被業(yè)內(nèi)視為垃圾焚燒發(fā)電的重要支持文件。而在更早的2009年，垃圾發(fā)電項(xiàng)目也同風(fēng)電、光伏發(fā)電以及生物質(zhì)發(fā)電一同被列入可再生發(fā)展能源基金的范疇。

關(guān)于補(bǔ)貼，近幾年業(yè)內(nèi)不乏討論的聲音，主要是贊成和反對(duì)兩者之間的角力：垃圾發(fā)電是否能跟風(fēng)電、光伏共列進(jìn)入可再生能源的目錄中去？是否要用財(cái)政補(bǔ)貼這樣一項(xiàng)有爭(zhēng)議的技術(shù)？

在劉華看來(lái)，垃圾焚燒發(fā)電是我國(guó)目前垃圾管理不得不接受的一種最終處置方式�！暗�目前我國(guó)垃圾處理方式存在比例失調(diào)的問(wèn)題，沒(méi)有考慮有效的梯級(jí)利用，依賴焚燒和填埋的比例過(guò)高，如果‘十四五’還沒(méi)有相應(yīng)的處理能力建設(shè)與處理政策調(diào)整，國(guó)家現(xiàn)在推行的垃圾分類的很多政策在后續(xù)是難以落實(shí)的�！薄芭e例而言，依據(jù)國(guó)家十三五規(guī)劃，到2020年，生活垃圾處理目前的主流方式中填埋和焚燒分別占處理能力的43%和54%，其他處理方式只占3%。焚燒和填埋這些末端處置方式的比例如此之高，是不符合廢棄物管理的大原則的。考慮到中國(guó)的濕垃圾較多，從環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，更好的方向是向有氧堆肥、厭氧發(fā)酵等資源化利用處理方法探索�！眲⑷A表示。