土地、稅收等非技術(shù)因素是當(dāng)前導(dǎo)致新能源電力成本高企、難以在發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)的關(guān)鍵因素。
推動技術(shù)成本和非技術(shù)成本的“雙降”,新能源才能贏得比煤電等高碳能源更具競爭力的市場地位。
新能源度電成本持續(xù)降低,但平價上網(wǎng)尚需時日
3月5日,李克強總理在政府工作報告中明確提出,2018年將淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機組,并提出“要降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格,一般工商業(yè)電價平均降低10%”,電價降低,倒逼新舊能源電力行業(yè)挖掘降成本空間,對于新能源產(chǎn)業(yè)而言,非技術(shù)成本的降低更為迫切。
作為全球新能源發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者,我國新能源發(fā)電規(guī)模領(lǐng)先全球,陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平,海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等不斷取得突破性進(jìn)展,推動了新能源發(fā)電成本的大幅下降。
據(jù)工信部統(tǒng)計,2017年,我國光伏發(fā)電系統(tǒng)投資成本降至5元/瓦左右,度電成本降至0.5-0.7元/千瓦時,平均度電成本比2010年下降約78%,低于全球平均水平。我國陸上風(fēng)電度電成本約為0.43元/千瓦時,較2010年下降7%,已經(jīng)非常接近火電電價。2017年9月,國家能源局公布首批13個風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目,上網(wǎng)電價按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行,所發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書,不享受價格補貼,開啟了風(fēng)電發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)的先河。
但是,當(dāng)前我國的新能源發(fā)電成本仍普遍高于煤電等傳統(tǒng)電力。
首先是工程項目投資成本偏高。當(dāng)前我國煤電項目平均投資成本約為3700元/千瓦,而陸上風(fēng)電約為7760元/千瓦,海上風(fēng)電約為14700元/千瓦,光伏發(fā)電約為8460元/千瓦,光熱發(fā)電約為34000元/千瓦,分別是煤電項目的2.1倍、3.9倍、2.3倍和9.2倍,新能源發(fā)電項目投資仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)煤電項目,尤其是海上風(fēng)電和光熱發(fā)電項目的前期投資成本居高不下。
其次是上網(wǎng)電價高于煤電標(biāo)桿電價。當(dāng)前全國脫硫脫硝煤電標(biāo)桿電價為0.2595-0.4505元/千瓦時,而新能源上網(wǎng)電價一般采用“兩部制”電價,即一部分為當(dāng)?shù)亍懊弘姌?biāo)桿電價”,另一部分為“電價補助”,陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價為0.4-0.57元/千瓦時,光伏電站為0.65-0.85元/千瓦時,光熱則為1.15元/千瓦時,海上風(fēng)電為0.85元/千瓦時。
最后,更為關(guān)鍵的是,度電成本仍明顯高于燃煤發(fā)電。煤電的度電成本主要是燃煤成本,約占火電成本的50-70%左右,成本受煤炭價格變化影響較大。根據(jù)當(dāng)前煤炭價格及310克/千瓦時的標(biāo)準(zhǔn)煤耗率,全國各地火電的度電燃煤成本主要集中在0.2-0.3元,度電成本約為0.3-0.5元之間。相對于火電度電成本,新能源度電成本僅陸上風(fēng)電基本可在發(fā)電側(cè)實現(xiàn)平價上網(wǎng),但海上風(fēng)電度電成本仍比火電高133%-235%,光伏度電成本比火電高42%,光熱發(fā)電度電成本比火電高280%,由此來看,在發(fā)電側(cè)實現(xiàn)平價上網(wǎng),新能源仍有一段相當(dāng)長的路要走。
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