國(guó)家能源局《關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》（國(guó)能新能[2016]223號(hào)）要求，示范項(xiàng)目應(yīng)在2016年9月30日前完成備案，盡早開工建設(shè)，原則上應(yīng)在2018年底前建成投產(chǎn)。從目前情況看，四個(gè)示范項(xiàng)目均在2016年9月30日前完成核準(zhǔn)或備案，中控和中廣核項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度正常，預(yù)期在2018年底能夠并網(wǎng)投運(yùn)；中國(guó)電建、黃河公司項(xiàng)目均未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)階段，并網(wǎng)投運(yùn)時(shí)間預(yù)計(jì)將滯后于國(guó)家能源局建成投運(yùn)時(shí)限要求，無法享受1.15元/千瓦時(shí)的光熱發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，影響了示范效應(yīng)的正常發(fā)揮。太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目需要提前介入、定位，做好調(diào)查研究、論證、資源測(cè)試等前期準(zhǔn)備工作，中國(guó)電建和黃河公司兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度比較慢，在廠址選擇、技術(shù)定型、方案設(shè)計(jì)、設(shè)備施工采購等多方面產(chǎn)生桎梏，影響了建設(shè)工作正常開展，究其原因，一方面投資方自身對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和論證不夠充分，決策不夠周密；另一方面，光熱技術(shù)屬于新技術(shù)，尤其在示范階段，技術(shù)設(shè)計(jì)缺乏規(guī)范，指標(biāo)設(shè)計(jì)沒有標(biāo)準(zhǔn)，更無可參考借鑒的成功范例，增加了項(xiàng)目實(shí)施的不確定性，這更是一個(gè)不斷試錯(cuò)修正的過程。

（二）建設(shè)期配套政策不到位

1.土地成本高

太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目占地面積大，選址要求也較光伏發(fā)電更為嚴(yán)格，但項(xiàng)目土地投資費(fèi)用高，加大了項(xiàng)目建設(shè)期資金投入。據(jù)中廣核太陽能德令哈有限公司反映，目前該公司土地使用方面，已繳納和需繳納共三項(xiàng)費(fèi)用：一是征用土地給當(dāng)?shù)啬撩窠?jīng)濟(jì)補(bǔ)償已經(jīng)支付完畢；二是耕地占用稅已經(jīng)支付完畢；三是草原征占用費(fèi)用，2015年該公司已經(jīng)取得土地證，近期有關(guān)部門通知該公司因占用草原，需接受處罰再補(bǔ)辦草原征占用手續(xù)，處罰金額及征占費(fèi)用目前還無法準(zhǔn)確計(jì)算。

2.融資難度大

太陽能熱發(fā)電技術(shù)是試驗(yàn)示范階段的新技術(shù)，屬于創(chuàng)新型的技術(shù)發(fā)展理念，在具體項(xiàng)目的技術(shù)和管理上都缺乏經(jīng)驗(yàn)，造成許多金融機(jī)構(gòu)采取觀望態(tài)度，項(xiàng)目業(yè)主獲得融資難度大，特別是民營(yíng)企業(yè)，雖具有較強(qiáng)的技術(shù)能力，但企業(yè)整體實(shí)力弱，融資更加困難；另一方面，目前風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源所面臨的棄風(fēng)、棄光不能全額消納，可再生能源補(bǔ)貼下降和到位滯后等情況，今后是否會(huì)發(fā)生在太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目上，造成貸款回收困難，也加大了金融機(jī)構(gòu)放貸謹(jǐn)慎性。

3.并網(wǎng)接入費(fèi)用高

中控、中廣核項(xiàng)目并網(wǎng)接入系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)兩個(gè)項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件及青海省電力公司并網(wǎng)接入計(jì)劃，中控項(xiàng)目自建送出線路至中廣核示范項(xiàng)目主變高壓側(cè)，再由中廣核和中控合建送出線路至由青海省發(fā)展投資有限公司投資建設(shè)的柏樹新能源匯集站，最終并入青海電網(wǎng)。目前，中廣核、中控項(xiàng)目正與青海省發(fā)展投資有限公司協(xié)調(diào)接入?yún)R集站問題，青海省發(fā)展投資有限公司表示：中廣核、中控項(xiàng)目須分別支付大額資金，方能接入?yún)R集站。雙方多次協(xié)商，仍無法達(dá)成一致，兩個(gè)項(xiàng)目并網(wǎng)接入、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)時(shí)間尚存在不確定性。