世界經(jīng)濟(jì)尚未去全球化。但它的趨勢(shì)不再是全球化。盡管保護(hù)主義有所抬頭,但它似乎無法解釋世界貿(mào)易增長(zhǎng)的放緩。自由化的缺席似乎更重要,同樣重要的是,跨越國(guó)界松綁供應(yīng)鏈的機(jī)會(huì)已被耗盡。但I(xiàn)MF辯稱,需求疲弱——尤其是投資疲軟——是貿(mào)易放緩的最重要解釋。這似乎表明貿(mào)易可能會(huì)重新回暖,但這種復(fù)蘇也將依賴貿(mào)易政策。
巴拉克 奧巴馬(Barack Obama)決定推動(dòng)由美國(guó)牽頭的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(Trans-Pacific Partnership,簡(jiǎn)稱TPP),主要是為了應(yīng)對(duì)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和政治上崛起,但也是意識(shí)到了WTO框架下自由化的失敗。2016年2月,TPP最終由澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、越南和美國(guó)簽署——直到2017年1月23日特朗普宣布退出TPP。(4月,日本官員稱,東京方面在美國(guó)缺席的情況下仍決心推進(jìn)TPP。)
TPP刻意排除了中國(guó)這個(gè)崛起中的超級(jí)大國(guó);它吸納了一些非亞太地區(qū)的國(guó)家;并引入了大量監(jiān)管改革。美國(guó)國(guó)內(nèi)支持該協(xié)定的人正確地指出,這些(極具爭(zhēng)議的)改革對(duì)其他成員國(guó)的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)美國(guó)的要求。
參與TPP談判的美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾 費(fèi)洛曼(Michael Froman)相當(dāng)明確地闡釋了該協(xié)定的目的!皩(duì)于(來自中國(guó)的)挑戰(zhàn)的答案是不允許中國(guó)為貿(mào)易制定道路規(guī)則,而是讓美國(guó)來領(lǐng)導(dǎo)這種努力,”他在2016年9月表示,“答案是不允許中國(guó)瓜分未來市場(chǎng),而是創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,讓美國(guó)工人和企業(yè)有機(jī)會(huì)參與并贏得競(jìng)爭(zhēng)!边@就意味著TPP。
然而,希拉里 克林頓(Hillary Clinton)和特朗普在反對(duì)TPP方面的態(tài)度一致。特朗普在就職后馬上兌現(xiàn)承諾,停止了美國(guó)對(duì)TPP的支持,稱他打算采取基于雙邊協(xié)定、甚至雙邊貿(mào)易平衡的政策——這種觀念在市場(chǎng)導(dǎo)向型多邊貿(mào)易的當(dāng)今世界簡(jiǎn)直原始得令人驚愕。他似乎有意以雙邊代替多邊,以保護(hù)主義代替自由主義,以不可預(yù)見代替可預(yù)見性。
美國(guó)退出TPP給中國(guó)提供了一次機(jī)會(huì)。TPP包含的成員國(guó)占世界商品出口的大約25%。中國(guó)正在推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership,簡(jiǎn)稱RCEP)。該協(xié)定排除了美國(guó)和TPP其他美洲成員國(guó)。但它加入了柬埔寨、中國(guó)自己、印度、印度尼西亞、韓國(guó)、老撾、緬甸、菲律賓和泰國(guó)。