二是部門權(quán)責(zé)不清，“領(lǐng)頭人”不明確。專家認(rèn)為，目前既有建筑節(jié)能改造缺乏一個(gè)高效的運(yùn)行機(jī)制，行政體系責(zé)權(quán)不明，劃分不清，溝通不暢，行政效率較低。

　　節(jié)能改造涉及業(yè)主、企業(yè)、政府三個(gè)方面，僅政府部門就包括建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政、市政等多個(gè)部門。貴州、安徽等地為了節(jié)約利用資源，采取將節(jié)能改造與老城區(qū)改造、危房改造等項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)做。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前各地住建部門基本上都設(shè)有類似“墻改辦”“節(jié)能與科技”的相關(guān)處室對(duì)建筑節(jié)能改造進(jìn)行管理。但因?yàn)槿肆θ狈Αⅰ凹?jí)別”不夠，難以很好發(fā)揮統(tǒng)籌管理的作用。

　　“從前期的建筑能耗測(cè)量到項(xiàng)目招投標(biāo)、到具體施工，再到后期的運(yùn)行維護(hù)都需要人管理，移動(dòng)外墻面上的一根電話線可能就需要跟幾個(gè)部門打招呼，協(xié)調(diào)起來(lái)很難�！蔽鞑磕匙〗ú块T工作人員說。

　　三是綜合改造率低，亟待系統(tǒng)化。根據(jù)住建部辦公廳2012年1月印發(fā)的《既有建筑節(jié)能改造指南》，既有建筑節(jié)能改造的主要內(nèi)容有：外墻、屋面、外門窗等維護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫改造；采暖系統(tǒng)分戶供熱計(jì)量及分室溫度調(diào)控的改造；熱源(鍋爐房或熱力站)和供熱管網(wǎng)的節(jié)能改造；涉及建筑物修繕、功能改善和采用可再生能源的綜合節(jié)能改造等四項(xiàng)。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無(wú)論北方和南方，已完成的既改項(xiàng)目仍然存在改造“碎片化”，綜合改造率低。北方采暖區(qū)主要著力于室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量及溫度調(diào)控改造，南方夏熱冬冷的改造大部分仍然停留在簡(jiǎn)單的“穿外套”階段。

　　河北省住建廳科技處處長(zhǎng)程才實(shí)告訴記者，河北省2012年和2013年完成綜合改造的項(xiàng)目只占當(dāng)年改造總面積的22%左右。“由于綜合改造比例低，既改完成后未能同步實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量收費(fèi)，影響了節(jié)能改造效果，有的甚至造成計(jì)量設(shè)備閑置和損壞�！�

　　安徽省墻辦主任楊全城認(rèn)為，單純的“穿外套”也有很大的局限性：一是風(fēng)險(xiǎn)大，涂層易燃，且容易脫離；二是形成的外保溫只能達(dá)到大約20年的有效期，之后效果會(huì)下降。