今年制定電力市場(chǎng)建設(shè)方案
新電改方案“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”的總體框架已經(jīng)基本確定,關(guān)鍵在于下一步具體實(shí)施細(xì)則和試點(diǎn)推進(jìn)。據(jù)了解,國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)就上述框架內(nèi)容研究制定相關(guān)配套性文件和試點(diǎn)工作意見(jiàn)。
去年11月,深圳市率先實(shí)施輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。今年1月份,發(fā)改委批復(fù)深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。此外,內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)獲準(zhǔn)啟動(dòng)輸配電改革。這意味著新一輪電改將以邊試點(diǎn)邊擴(kuò)容方式進(jìn)行,擁有多元電網(wǎng)輸配端和供電能力過(guò)剩地區(qū)將是率先開(kāi)展電改的試點(diǎn)地區(qū)。
此輪電力體制改革將重點(diǎn)解決以下五個(gè)問(wèn)題:一是還原電力商品屬性,形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制,以?xún)r(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開(kāi)發(fā)和合理利用;二是構(gòu)建電力市場(chǎng)體系,促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置;三是支持清潔能源發(fā)展,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化;四是逐步打破壟斷,有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積極性,促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化;五是轉(zhuǎn)變政府職能,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。
具體的改革措施,王禹民表示,一是建立市場(chǎng)化交易體系,區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié),在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競(jìng)爭(zhēng),充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用;二是理順電價(jià)形成機(jī)制,逐步放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià),把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi);三是推進(jìn)用電計(jì)劃改革,完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù),提升需求側(cè)管理水平;四是促進(jìn)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用,積極發(fā)展分布式能源;五是優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局,加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃,完善電力監(jiān)管措施和手段,改進(jìn)監(jiān)管方法。
隨著電力改革不斷深化,國(guó)家能源局今年將研究制定并組織實(shí)施電力市場(chǎng)建設(shè)方案。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類(lèi)交易,包括電力大用戶(hù)直接交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等,抓緊修改完善相關(guān)市場(chǎng)交易規(guī)定和規(guī)則,擴(kuò)大交易規(guī)模。另一方面要積極開(kāi)展能形成有效市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的交易機(jī)制試點(diǎn),促進(jìn)建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)化機(jī)制。
售電側(cè)放開(kāi)成最大紅利
民生證券分析師認(rèn)為,電改最核心的問(wèn)題是競(jìng)價(jià)上網(wǎng),即形成電價(jià)由市場(chǎng)決定的機(jī)制,在買(mǎi)方和賣(mài)方均引入競(jìng)爭(zhēng),形成多買(mǎi)多賣(mài)的市場(chǎng)格局,從而提高發(fā)電、供電以及用電效率,達(dá)到全社會(huì)經(jīng)濟(jì)性。
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