《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》3月15日已經(jīng)內(nèi)部印發(fā)，不久將正式發(fā)布。兩會(huì)期間，包括國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民在內(nèi)的多位人士也透露，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》即將出臺(tái)。新電改有望開(kāi)啟萬(wàn)億市場(chǎng)，售電側(cè)放開(kāi)有望成為本輪改革的最大紅利。發(fā)電企業(yè)如五大電力集團(tuán)以及有資金實(shí)力的民營(yíng)資本集團(tuán)有望率先進(jìn)入。

　　今年制定電力市場(chǎng)建設(shè)方案

　　新電改方案“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”的總體框架已經(jīng)基本確定，關(guān)鍵在于下一步具體實(shí)施細(xì)則和試點(diǎn)推進(jìn)。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)就上述框架內(nèi)容研究制定相關(guān)配套性文件和試點(diǎn)工作意見(jiàn)。

　　去年11月，深圳市率先實(shí)施輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。今年1月份，發(fā)改委批復(fù)深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。此外，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)獲準(zhǔn)啟動(dòng)輸配電改革。這意味著新一輪電改將以邊試點(diǎn)邊擴(kuò)容方式進(jìn)行，擁有多元電網(wǎng)輸配端和供電能力過(guò)剩地區(qū)將是率先開(kāi)展電改的試點(diǎn)地區(qū)。

　　此輪電力體制改革將重點(diǎn)解決以下五個(gè)問(wèn)題：一是還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以?xún)r(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開(kāi)發(fā)和合理利用；二是構(gòu)建電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置；三是支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化；四是逐步打破壟斷，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化；五是轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　具體的改革措施，王禹民表示，一是建立市場(chǎng)化交易體系，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；二是理順電價(jià)形成機(jī)制，逐步放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)；三是推進(jìn)用電計(jì)劃改革，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)，提升需求側(cè)管理水平；四是促進(jìn)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源；五是優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善電力監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法。

　　隨著電力改革不斷深化，國(guó)家能源局今年將研究制定并組織實(shí)施電力市場(chǎng)建設(shè)方案。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類(lèi)交易，包括電力大用戶(hù)直接交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等，抓緊修改完善相關(guān)市場(chǎng)交易規(guī)定和規(guī)則，擴(kuò)大交易規(guī)模。另一方面要積極開(kāi)展能形成有效市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的交易機(jī)制試點(diǎn)，促進(jìn)建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)化機(jī)制。

　　售電側(cè)放開(kāi)成最大紅利

　　民生證券分析師認(rèn)為，電改最核心的問(wèn)題是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，即形成電價(jià)由市場(chǎng)決定的機(jī)制，在買(mǎi)方和賣(mài)方均引入競(jìng)爭(zhēng)，形成多買(mǎi)多賣(mài)的市場(chǎng)格局，從而提高發(fā)電、供電以及用電效率，達(dá)到全社會(huì)經(jīng)濟(jì)性。