近日，內(nèi)蒙古發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的實(shí)施意見》，文件指出要打造現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快形成煤電油氣風(fēng)光并舉，多種能源協(xié)同互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的供能方式。推進(jìn)大型、特大型現(xiàn)代煤礦建設(shè)。保持全區(qū)煤炭產(chǎn)能基本穩(wěn)定，加強(qiáng)先進(jìn)高效燃煤發(fā)電機(jī)組建設(shè)。加快常規(guī)天然氣、煤層氣等勘探開發(fā)，推動(dòng)可再生能源裝機(jī)倍增發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)煤化工，大力發(fā)展煤炭精深加工。堅(jiān)持風(fēng)光火儲(chǔ)打捆外送，最大限度輸送可再生能源，推動(dòng)建設(shè)面向中東部地區(qū)的綠色電力外送通道。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)可靠的區(qū)域電網(wǎng)，加快城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造和農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造。提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率。
全文如下：
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府 關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》精神，加快推進(jìn)西部大開發(fā)各項(xiàng)工作，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
(一)不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力。啟動(dòng)大規(guī)模儲(chǔ)能、石墨烯、稀土、氫能、碳捕集封存等科技專項(xiàng)，建設(shè)國(guó)家和自治區(qū)工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心。創(chuàng)建呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。落實(shí)與中科院科技合作框架協(xié)議。深化與北京等地區(qū)科技協(xié)調(diào)創(chuàng)新合作。實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，有效銜接國(guó)家重大人才工程，推動(dòng)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。推動(dòng)和林格爾新區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)。鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行更加靈活的人事制度。
(二)推動(dòng)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展十大行動(dòng)計(jì)劃，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價(jià)值鏈向中高端攀升。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，深入開展“萬(wàn)企登云”“兩化融合”行動(dòng)和“專精特新”中小企業(yè)培育工程，發(fā)展“智能+”“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、高端化、綠色化、集群化發(fā)展。支持現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，文化旅游、商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
(三)打造現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快形成煤電油氣風(fēng)光并舉，多種能源協(xié)同互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的供能方式。推進(jìn)大型、特大型現(xiàn)代煤礦建設(shè)。保持全區(qū)煤炭產(chǎn)能基本穩(wěn)定，加強(qiáng)先進(jìn)高效燃煤發(fā)電機(jī)組建設(shè)。加快常規(guī)天然氣、煤層氣等勘探開發(fā)，推動(dòng)可再生能源裝機(jī)倍增發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)煤化工，大力發(fā)展煤炭精深加工。堅(jiān)持風(fēng)光火儲(chǔ)打捆外送，最大限度輸送可再生能源，推動(dòng)建設(shè)面向中東部地區(qū)的綠色電力外送通道。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)可靠的區(qū)域電網(wǎng)，加快城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造和農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造。提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率。
(四)大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌東中西部，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。探索城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的戶口遷移政策。推動(dòng)重要市政公用設(shè)施以及公共服務(wù)向城市周邊延伸，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治、“四好農(nóng)村路”建設(shè)和鄉(xiāng)村電氣化提升等工程。深入實(shí)施大興安嶺林區(qū)接替產(chǎn)業(yè)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷、采煤沉陷區(qū)綜合治理等工程，加快推動(dòng)烏海等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(五)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)集寧—大同—原平高速客運(yùn)鐵路、包茂高速公路包頭至東勝改擴(kuò)建工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，以及口岸公路、扶貧公路、旅游公路建設(shè)。推進(jìn)呼和浩特區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，支持有條件的旗縣建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)。建設(shè)引綽濟(jì)遼、東臺(tái)子水庫(kù)等重大水利工程，推動(dòng)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，推進(jìn)遼西北供水內(nèi)蒙古支線工程。加快大黑河、西拉木倫河等重要支流治理和農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)。
二、打造向北開放橋頭堡
(六)強(qiáng)化開放大通道建設(shè)。深入推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與天津港等港口合作，推動(dòng)綜合保稅區(qū)和物流樞紐基地互聯(lián)互通。加快滿洲里、烏蘭察布樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化中歐班列組織運(yùn)營(yíng)模式。推進(jìn)與俄蒙直通國(guó)際快遞郵路建設(shè)，支持呼和浩特跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。全面清理規(guī)范口岸收費(fèi)。
(七)擴(kuò)大多層次對(duì)外開放。申報(bào)建設(shè)中國(guó)(內(nèi)蒙古)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。深化中蒙俄海拉爾—赤塔—喬巴山、中蒙“3+3”等國(guó)際次區(qū)域合作，提高呼和浩特等城市面向俄蒙的次區(qū)域合作支撐能力。支持二連浩特鐵路口岸功能向?yàn)跆m察布延伸，推動(dòng)包頭、二連浩特等航空口岸常年開放。打造烏蘭察布開發(fā)開放新高地。辦好中蒙博覽會(huì)、中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)等各類展會(huì)。
(八)加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展。支持滿洲里、二連浩特等邊境城市、額濟(jì)納等沿邊旗市發(fā)展，加快推動(dòng)中蒙二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)正式運(yùn)營(yíng)。支持滿洲里邊境旅游試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品負(fù)面清單管理，發(fā)展進(jìn)口貨物落地加工。推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。
(九)發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。支持烏蘭察布等地建設(shè)保稅物流中心(B型)。鼓勵(lì)綜合保稅區(qū)開展委內(nèi)加工業(yè)務(wù)。依托口岸發(fā)展加工制造、商貿(mào)物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作，推動(dòng)實(shí)施國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目。
(十)拓展省際互動(dòng)合作。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)的對(duì)接，共建對(duì)外開放平臺(tái)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。發(fā)揮蒙蘇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)示范帶動(dòng)作用，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)同有關(guān)省市在港口利用方面的合作。構(gòu)建興白齊呼跨省生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。推動(dòng)呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)和呼包鄂榆城市群建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)與寧夏、山西、陜西等周邊省區(qū)的協(xié)作。
三、筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障
(十一)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，編制實(shí)施自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，將“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。健全生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)草原森林等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。研究建立節(jié)能量交易機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易。
(十二)深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程。統(tǒng)籌山水林田湖草治理，推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化，開展以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。推進(jìn)沿黃生態(tài)廊道建設(shè)、水土流失治理和沙漠鎖邊造林。開展渾善達(dá)克規(guī)�；謭�(chǎng)建設(shè)和沙地重點(diǎn)危害區(qū)治理，實(shí)施科爾沁、呼倫貝爾、烏珠穆沁沙地綜合整治。深入實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程。
(十三)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，推動(dòng)高耗能行業(yè)開展節(jié)能改造。加大烏海及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善和聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治力度。強(qiáng)化污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，推進(jìn)一般工業(yè)固廢、危廢規(guī)范化處置。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，提高污水處理率和中水回用率。全力抓好“一湖兩海”等重點(diǎn)湖庫(kù)生態(tài)環(huán)境綜合治理。全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。加強(qiáng)黃河等排污口管理。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截流、收集和納管工作。消除城市建成區(qū)黑臭水體。加強(qiáng)中蒙俄達(dá)烏爾國(guó)際自然保護(hù)區(qū)跨境生態(tài)環(huán)保合作。
四、深入推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
(十四)落實(shí)重大改革舉措。深化集體土地市場(chǎng)化、國(guó)有企業(yè)混合所有制、資源性產(chǎn)品等要素價(jià)格形成機(jī)制、自然資源資產(chǎn)收益分配等改革。推進(jìn)科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和使用權(quán)、科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)等制度改革。制定政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)管理辦法，建設(shè)全區(qū)各級(jí)信用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息征集全覆蓋。深化“放管服”改革，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”等措施，開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，大幅壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。
五、著力保障和改善民生
(十五)持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口的幫扶，堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成。聚焦特殊貧困人口，落實(shí)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、社會(huì)保障、防貧保險(xiǎn)等政策，構(gòu)建多層次復(fù)合式保障體系;建立返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)將因病、因?yàn)?zāi)等返貧人口納入幫扶。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。大力推進(jìn)消費(fèi)扶貧，多措并舉解決扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題。加強(qiáng)扶貧資金形成資產(chǎn)管理工作，深入實(shí)施扶志扶智行動(dòng)，確保貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧致富。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
(十六)強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和補(bǔ)貼政策。開展職業(yè)技能培訓(xùn)和漢語(yǔ)教學(xué)，做好高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)困難人員幫扶等工作。完善扶持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的政策措施，加大對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持力度。
(十七)支持教育高質(zhì)量發(fā)展。加快公辦幼兒園建設(shè)，支持、普惠性民辦幼兒園發(fā)展，增加學(xué)前教育資源。加大對(duì)困難地區(qū)、薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校支持力度，推進(jìn)義務(wù)教育縣域內(nèi)一體化發(fā)展。有序擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)學(xué)位供給，到2020年基本消除大班額。支持縣城普通高中學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。支持中高等職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型本科高等學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加快推進(jìn)自治區(qū)高等學(xué)�！半p一流”建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科。
(十八)提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。打造國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，加強(qiáng)盟市級(jí)綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院建設(shè)，健全完善旗縣級(jí)公立醫(yī)院功能，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)定和發(fā)展鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。提升處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。實(shí)施蒙中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，加強(qiáng)蒙醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)�？�、蒙中醫(yī)館、制劑室建設(shè)。
(十九)完善多層次廣覆蓋社會(huì)保障體系。推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)統(tǒng)籌，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，健全多層次醫(yī)療保障體系。制定失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。有序推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)化精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化管理。扎實(shí)開展“城企聯(lián)動(dòng)”普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給。探索建立適宜的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度體系。
(二十)強(qiáng)化公共文化體育服務(wù)。實(shí)施廣播電視播出機(jī)構(gòu)制播能力建設(shè)、少數(shù)民族新聞出版東風(fēng)工程等工程。推進(jìn)旗縣級(jí)烏蘭牧騎標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和網(wǎng)上烏蘭牧騎平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)旗縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，建立健全應(yīng)急廣播體系、廣播電視傳輸覆蓋及監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育。合理利用空置場(chǎng)所拓展公共體育活動(dòng)空間，推進(jìn)公共體育設(shè)施與學(xué)校體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放。
(二十一)改善住房保障條件。統(tǒng)建農(nóng)村牧區(qū)集體公租房和幸福大院，提高深度貧困戶基本住房安全兜底保障能力。完善易地扶貧搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。完善城鎮(zhèn)困難職工等重點(diǎn)群體公共租賃住房和補(bǔ)貼的申請(qǐng)機(jī)制，對(duì)城鎮(zhèn)住房困難群體給予公共租賃住房實(shí)物配租(售)或租賃補(bǔ)貼保障。
(二十二)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力。實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程、交通設(shè)施災(zāi)害防治工程，開展城市既有住房抗震加固、自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村困難群眾危房與土坯房改造工程。充分利用城市公共綠地、廣場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)(館)等場(chǎng)所，統(tǒng)籌建設(shè)人口疏散設(shè)施，形成人口疏散和應(yīng)急避難保障體系。加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息共享與發(fā)布能力建設(shè)，建設(shè)五級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。推進(jìn)災(zāi)害應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)建設(shè)，建立資源共享及聯(lián)合處置機(jī)制。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高骨干救援隊(duì)伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。
(二十三)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范地方金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，加大不良貸款處置力度。依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資案件，改善金融生態(tài)。
各級(jí)黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)西部大開發(fā)的主體責(zé)任，主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際創(chuàng)造性開展工作。自治區(qū)各有關(guān)部門要各司其職、壓實(shí)責(zé)任、密切配合，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持政策，確保推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。