今年年初，對美國特朗普政府是否會挑起全面的貿(mào)易戰(zhàn)，特別是中美兩大經(jīng)濟體之間是否會率先打響，全球都很擔憂，認為這是全球經(jīng)濟增長中最大的不確定性因素。2017年已過去一半，中美貿(mào)易戰(zhàn)還會打響嗎？中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將何去何從？又該采取何種策略應(yīng)對？圍繞這些問題，中國經(jīng)濟時報記者近日專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長趙晉平。
中美貿(mào)易戰(zhàn)可能性降低，經(jīng)貿(mào)摩擦進入多發(fā)期
“從近些年特別是今年上半年中美貿(mào)易趨勢可以看出，中美全面貿(mào)易戰(zhàn)的可能性顯著降低。一方面是由于兩國元首的成功會晤；另一方面是美國離不開與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系�！壁w晉平說。
今年4月初，國家主席習(xí)近平在美國佛羅里達州海湖莊園同美國總統(tǒng)特朗普舉行會晤。初次謀面，坦誠相見，兩國元首達成重要共識，為新時期中美關(guān)系發(fā)展指明了方向，推動開啟合作共贏新篇章。經(jīng)貿(mào)問題是本次海湖莊園“習(xí)特會”雙方關(guān)注的焦點，后續(xù)新聞報道中提到的中美貿(mào)易“百日計劃”被視為是此次會晤的最大成果。
美國商務(wù)部長羅斯稱，（本次會晤）最有意義的莫過于“百日計劃”。對于“百日計劃”，美方最大的訴求是增加對華出口，減少對華貿(mào)易逆差。
趙晉平強調(diào)，美國此次解決對華貿(mào)易逆差問題，不是限制從中國進口，而是促進美國對華的出口。這是一個帶有積極意義的、消除貿(mào)易逆差的重要形式。
在中美“百日計劃”的初步成果中，我國已承諾將擴大從美國進口牛肉，探討進口美國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的可能性，允許在華美資企業(yè)提供信用評級、電子支付、債券承銷及結(jié)算等服務(wù)，美方也承諾盡快允許中國對美出口禽肉，參加“一帶一路”國際合作高峰論壇等。短期看，這是一個雙贏的結(jié)果。
此外，從貿(mào)易趨勢來看，趙晉平認為，中美全面貿(mào)易戰(zhàn)的可能性也在顯著降低。近幾年，中美貿(mào)易趨勢和中國對全球的貿(mào)易趨勢基本一致，尤其是今年前五個月，中美貿(mào)易出現(xiàn)明顯回升。這表明中美經(jīng)濟互補性和相互依存性較高。
我國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前五個月，美國為我國第二大貿(mào)易伙伴，中美貿(mào)易總值為1．51萬億元，增長21．1％，占我外貿(mào)總值的14％。其中，我對美國出口1．08萬億元，增長18．3％；自美國進口4350．1億元，增長28．5％。
另有數(shù)據(jù)顯示，2001年至2016年美國對華出口增長500％；同期對全球出口僅增長90％。中國是加拿大和墨西哥之外美國的最大出口市場。2016年美國出口大豆中的62％、汽車的17％、集成電路的15％、棉花的14％、波音飛機的25％銷售到中國。
“通過這些數(shù)據(jù)可以看出，貿(mào)易戰(zhàn)中沒有贏家，會對雙方都造成較大損傷。美國對中國市場有高度依賴性，不太可能通過貿(mào)易戰(zhàn)的方式去消除貿(mào)易逆差。”趙晉平說，實際上，在農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易方面，我國存在大量對美貿(mào)易逆差。2016年中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易312億美元，對美貿(mào)易逆差164億美元。2006年至2016年美國對華服務(wù)貿(mào)易出口增長5倍，2016年中方服務(wù)貿(mào)易逆差557億美元，比2006年增長了40倍。
盡管中美全面貿(mào)易戰(zhàn)的可能性顯著降低，但趙晉平同時強調(diào)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦將進入多發(fā)期。
美國商務(wù)部部長羅斯稱，未來中美兩國還會在雙邊經(jīng)貿(mào)問題上進行更多磋商，“有500項，甚至超過500項內(nèi)容可能會被討論�！�
“由此可見，美國將會利用雙邊磋商方式，在要求我國開放市場和投資準入方面施加更大壓力�！壁w晉平表示，與此同時美國也將加大貿(mào)易救濟措施的利用力度。應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的六大策略
對于未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，趙晉平提出六大應(yīng)對策略。一是加強對話溝通，共同努力防止貿(mào)易摩擦帶來“兩敗俱傷”效果。趙晉平表示，要通過雙邊對話和政策協(xié)調(diào)，管控分歧，達成共識，避免發(fā)生貿(mào)易摩擦，損害各國企業(yè)利益，促進雙邊乃至區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。中美兩國元首會晤，在加強溝通和政策協(xié)調(diào)方面取得了重大進展�！鞍偃沼媱潯币渤蔀殡p方政府部門通過磋商解決存在分歧和問題的重要契機。
二是進一步增加從美國的能源和農(nóng)產(chǎn)品進口。趙晉平介紹說，美國進口的原油數(shù)量出現(xiàn)快速增長。雖然2016年中國從美國進口的原油僅占總進口的0．13％，但已經(jīng)是2015年進口金額的6倍，中美間的天然氣貿(mào)易也有巨大潛力。中美的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有利于加強中國和美國中西部地區(qū)的關(guān)系。三是利用多邊規(guī)則和爭端解決機制，對美方的貿(mào)易保護措施進行反制。趙晉平說，有效利用多邊規(guī)則等手段，要求美方盡快作出遵守中國入世議定書第15條的承諾。目前中國在WTO提起的上訴，大部分是針對美國不合理的雙反措施。中國也可以加大貿(mào)易救濟措施的利用力度，對美國形成反制。
四是深化中美雙邊制度性合作關(guān)系。趙晉平建議，盡快重啟中美雙邊投資協(xié)定談判，在雙邊經(jīng)貿(mào)磋商中，美方已經(jīng)表示，對這一議題十分關(guān)注，要盡快著手研究商簽自貿(mào)協(xié)定的可能性。
五是切實把改善營商環(huán)境作為重要的政策著力點。趙晉平表示，要找到自身差距和問題，加快落實“引資20條”，努力改善投資環(huán)境，增強國內(nèi)外企業(yè)信心。加快推進既定改革進程，深化市場化改革和進一步擴大開放，夯實抵御風險的實力基礎(chǔ)和制度準備，提升自身應(yīng)對變局、把握機遇的能力。
六是為尋找新的中美合作機遇打造良好政策環(huán)境。趙晉平認為，需加強多層次溝通，通過以創(chuàng)新的視角和方式尋求利益契合點、挖掘合作共贏潛力。如將基礎(chǔ)設(shè)施作為互利雙贏的契合點、作為戰(zhàn)略對話重要選題；力促美國盡早認識到中美在全球事務(wù)中利益攸關(guān)，尋機以合作共贏替代對抗遏制。向美國企業(yè)開放由亞投行等開發(fā)性金融機制支持項目招標的參與機會，加強“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)域的合作。