12月29日,上海市十四屆人大常委會第三十四次會議審議《上海市食品安全條例(草案)》(修改稿),其中,有關弄堂小餐飲備案管理的內(nèi)容引起熱議。
按照草案新增的規(guī)定,未取得食品經(jīng)營許可,但經(jīng)營食品符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲提供服務者,應當向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處辦理臨時備案。小型餐飲服務提供者辦理臨時備案的具體要求、標準及相應的退出機制,由市人民政府另行制定。
“小型餐飲納入備案管理,并不是法律許可措施,而是一種暫時的救濟手段!鄙虾J惺称匪幤繁O(jiān)督管理局局長閻祖強向早報記者透露,根據(jù)初步設想,要納入備案管理的小型餐飲服務提供者,至少要滿足三個基本條件:不能擾民和影響環(huán)境,確保食品和衛(wèi)生安全,且周邊群眾的確有生活需求。
逐步探索
疏導為主的管理
在上海的街頭巷尾,有不少餐飲美食受到市民青睞,有些甚至已成為網(wǎng)紅。但因為房屋產(chǎn)權(quán)、環(huán)境影響等因素,其中一些餐飲店經(jīng)常辦不出證照,處境尷尬。
目前,小餐飲合法化存在一系列“檻”。
其中最突出的是房屋屬性,按照現(xiàn)行規(guī)定,餐飲業(yè)用房必須是商用房。現(xiàn)實中,大量小餐飲都存在居改非的現(xiàn)象。上海開展“五違四必”綜合整治以來,共有近1.9萬家無證照餐飲被取締、調(diào)整業(yè)態(tài)或規(guī)范。
12月29日,上海市食品藥品監(jiān)督管理局局長閻祖強向早報記者透露,對于申請證照有困難,且符合一定條件要求的小型餐飲服務提供者,上海擬通過備案等方式對其實施分類管理,并建立相應的退出機制。
“但小型餐飲納入備案管理,并不是法律許可措施,而是一種暫時的救濟手段!遍愖鎻姺Q,對這些弄堂美食,監(jiān)管部門將逐步探索疏導為主的管理方式。
閻祖強強調(diào),這種救濟手段的最終目的,是引導小型餐飲依法取得食品經(jīng)營許可,嚴格遵守食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的要求。而且,救濟手段并不意味著對無證照餐飲放松監(jiān)管,既然是備案而非持證照經(jīng)營,其經(jīng)營活動就要受到更嚴格監(jiān)管。
他透露,根據(jù)初步設想,要納入備案管理的小型餐飲服務提供者,至少要滿足三個基本條件:不能擾民和影響環(huán)境,確保食品和衛(wèi)生安全,且周邊群眾的確有生活需求。符合條件的小型餐飲服務提供者可以到所在街鎮(zhèn)備案,其日常經(jīng)營活動要納入市場監(jiān)管、消防、環(huán)保、城管等部門的監(jiān)管范圍。
違背規(guī)定
立即停止營業(yè)
因為尚無先例,小餐飲備案制也存在頗多爭議。
比如如何定性小餐飲,每一個細節(jié)都要通盤考慮。此前,上海浦東新區(qū)試點小餐飲備案,原本將小餐飲設定為經(jīng)營面積50平方米以下,但后來發(fā)現(xiàn),浦東地大,大多餐飲店都超過50平方米。
“我們的想法,疏堵結(jié)合,減少存量,嚴控增量,分類實測!遍愖鎻姺Q,目前在政策制定過程中,比較難的是怎么完善退出機制。
閻祖強表示,這類備案管理的小型餐飲,要建立起可追溯的臺賬記錄,并向社會公示相關的食品安全信息,從業(yè)人員也必須具備健康證;一旦在有效備案期內(nèi),被發(fā)現(xiàn)違背了當初的承諾或規(guī)定,就必須立即停止經(jīng)營;違反食品安全相關法律法規(guī)的,必須從嚴查處。
此外,草案還對完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃提出要求。要求“區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應當按照方便群眾、合理布局的原則,完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃,加強住宅區(qū)、商務區(qū)、工業(yè)區(qū)等的餐飲服務配套建設,引導小型餐飲服務改善經(jīng)營條件,提高管理水平”。
據(jù)悉,上海市十四屆人大常委會第三十四次會議決定將《上海市食品安全條例(草案)》提請上海市十四屆人大五次會議審議。