跨境電商方興未艾，廣州、深圳“野心勃勃”。廣州提出，要將廣州綜試區(qū)打造成為跨境電商創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、外貿(mào)優(yōu)化升級加速器，將該市建成全國跨境電商中心城市和發(fā)展高地。深圳目標則是，成為亞太地區(qū)跨境電商交易中心、金融服務(wù)中心和物流樞紐。
盡管定位略有差異，但兩市卻也共通思路，一是希望借跨境電商推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，二是將進一步深化與港澳跨境電商合作。
值得注意的是，兩份方案還對監(jiān)管模式、金融服務(wù)等方面創(chuàng)新提出更高追求。受訪專家認為，廣深跨境電商發(fā)展的制度創(chuàng)新需求，實際上就是對廣東自貿(mào)區(qū)更高、更快和更新進行制度創(chuàng)新的要求，重點是貿(mào)易便利化方面。
廣深功能互補，促外貿(mào)升級
2016年一季度，廣州跨境電商進出口總值為26.7億元人民幣，同比增長2.3倍，規(guī)模全國排名第一，占全國跨境電商進出口總值的30.2%；而深圳2015年跨境電商交易額也達320億美元，同比增長88%。
但面對紅火的跨境電商，廣深兩市的“野心”不止于此。廣州在上述方案中提出，構(gòu)建“中國特色、廣州元素”跨境電商發(fā)展促進體系，經(jīng)3-5年建設(shè)，將廣州綜試區(qū)打造成為跨境電商創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、外貿(mào)優(yōu)化升級加速器，將廣州市建設(shè)成為全國跨境電商中心城市和發(fā)展高地。深圳的目標則是，到2020年全市跨境電商交易額突破1000億美元，年增30%左右，成為亞太地區(qū)電商投資合作便利、產(chǎn)融創(chuàng)新突出、服務(wù)體系健全、營商環(huán)境規(guī)范的跨境電商交易中心、金融服務(wù)中心和物流樞紐。
中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心教授毛艷華認為，廣州、深圳的定位突出各自在跨境電商價值鏈上的基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)位等方面優(yōu)勢。
另一方面，從廣東省的角度來看，廣深實際亦形成一種功能錯位。廣東亞太電子商務(wù)研究院院長陳海權(quán)分析，跨境電商作為一個生態(tài)體系，很難有城市能夠一口氣“吃掉”全部功能，因此合理分工非常必要，未來兩地如能順暢聯(lián)動，這利于全省發(fā)展。
廣州、深圳發(fā)力跨境電商的共通思路，主要體現(xiàn)在希望借助跨境電商來推進外貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級，以及將進一步深化與港澳跨境電商合作兩方面。
廣州提出，將實施“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”，引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)借跨境電商推進轉(zhuǎn)型升級。深圳亦將“探索跨境電商促外貿(mào)轉(zhuǎn)型新路徑”列為一項主要目標。
毛艷華認為，作為傳統(tǒng)外貿(mào)大市，廣深面臨著更大的外貿(mào)轉(zhuǎn)型壓力，而跨境電商也被視為推動外貿(mào)從“大進大出”到“優(yōu)進優(yōu)出”轉(zhuǎn)變的一劑“良藥”。
深化與港澳合作方面，兩市也均有布局。廣州將構(gòu)建粵港澳跨境電商合作平臺，包括創(chuàng)新穗港澳口岸通關(guān)模式，加強穗港澳產(chǎn)品檢驗檢測技術(shù)和標準研究合作。
深圳則計劃，研究建設(shè)深港跨境電商合作示范區(qū)，打造深港跨境電商綜合服務(wù)生態(tài)圈，包括鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)通過在港設(shè)立離岸公司開展跨境支付、結(jié)算業(yè)務(wù)。
陳海權(quán)認為，背靠港澳是廣州、深圳發(fā)展跨境電商的最大優(yōu)勢。兩市有著港澳所不及的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，但港澳在貨源等方面又更勝一籌，未來趨勢一定是優(yōu)勢互補。
毛艷華則分析，香港在廣州、深圳跨境電商中扮演著重要的中間人角色。同時，香港在貿(mào)易服務(wù)、金融服務(wù)和人才資源等方面優(yōu)勢明顯，這是內(nèi)地所欠缺的。
制度創(chuàng)新的自貿(mào)區(qū)基因
事實上，正處于成長階段的跨境電商，還在探索。
4月8日，國家跨境電商新政突然出臺，將多數(shù)從業(yè)者、地方政府“驚醒”。目前，雖然新政又被按下“暫停鍵”，給出一年緩沖期，但卻留下監(jiān)管“新命題”。
中國物流行業(yè)協(xié)會聯(lián)盟秘書長鄭艷玲表示，未來如何在宏觀政策與市場、企業(yè)和消費者需求間進一步取得平衡，既考驗官方?jīng)Q策，也值得行業(yè)深思。
多名受訪專家認為，廣州、深圳兩份方案在這一節(jié)點推出，一方面順應(yīng)國家鼓勵跨境電商發(fā)展的政策導(dǎo)向，另一方面也意味著，兩地將對跨境電商發(fā)展進一步加大“自下而上”探索和創(chuàng)新力度。事實上，廣東政府亦強調(diào)，廣州、深圳綜試區(qū)要著力在跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，為推動全國跨境電商健康發(fā)展創(chuàng)造更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。
同時，對比早前發(fā)布的杭州方案，廣深一方面是注重經(jīng)驗的借鑒和承接；另一方面，廣州、深圳在“自貿(mào)區(qū)基因”的強大作用下，對制度創(chuàng)新亦有更高追求。
例如，廣州提出加快建設(shè)涵蓋跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體和進出口全流程的國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。
盡管“單一窗口”并非廣州首創(chuàng)，但其中的質(zhì)量溯源體系卻是創(chuàng)新。依托覆蓋全鏈條的質(zhì)量追溯體系平臺，所有經(jīng)南沙進出口的跨境電商商品質(zhì)量信息都可便捷查詢，這也意味著監(jiān)管部門對進出口商品的“來龍去脈”將了如指掌，未來通關(guān)也將隨之制度完善更便捷。
深圳則提出，下一步將重點發(fā)揮廣東自貿(mào)區(qū)前海蛇口片區(qū)在金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，創(chuàng)新跨境電商業(yè)態(tài)和模式。
毛艷華認為，廣深跨境電商發(fā)展對制度創(chuàng)新需求，實際上就是對廣東自貿(mào)區(qū)更高、更快和更新進行制度創(chuàng)新的要求，重點體現(xiàn)在貿(mào)易便利化方面。換言之，跨境電商就是給自貿(mào)區(qū)探索提出具體的方向，二者實際上均基于推動貿(mào)易發(fā)展的初衷。
陳海權(quán)還認為，出口作為跨境電商的主要方向，但現(xiàn)實中國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品在國外市場卻遭遇困難重重，國內(nèi)政策遠水解不了近火，仍需制度上的對接和平臺的支撐。