煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的金融需求
�。ㄒ唬┨岣呙禾块_采技術(shù)水平需要金融提供資金支持。韓城、蒲白、澄合礦區(qū)建于上世紀(jì)70年代，起點低，底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備落后，技術(shù)水平低，開采過程浪費較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，需要提高煤礦裝備水平，推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理。一是建設(shè)新煤礦和改造升級舊礦井會產(chǎn)生長期、集中和大量的資金需求。二是企業(yè)兼并重組過程中，需要以資金形式支付煤炭資源價款、產(chǎn)權(quán)交易費用、保證金和手續(xù)費等。三是延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，不僅需要政府設(shè)立煤炭產(chǎn)業(yè)重組基金、私募股權(quán)基金等，還需要金融部門提供貸款支持，并借助資本市場和信托計劃等方式籌集資金。
�。ǘ┟禾科髽I(yè)整合需要金融中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)平臺。近年來，渭南市政府采取了一系列關(guān)小、改中、建大的措施，但煤炭企業(yè)大、中、小并存的現(xiàn)狀并沒有較大的改觀，產(chǎn)業(yè)集中度不高。只有通過整合、兼并和重組，才能促進(jìn)煤礦企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，渭南市政府力爭使大型煤礦達(dá)到12家，生產(chǎn)能力達(dá)到2600萬噸/年，占全市煤炭產(chǎn)量的50%，中型礦井達(dá)到25家，產(chǎn)量達(dá)到1455萬噸/年，占全市煤炭產(chǎn)量的30%。在企業(yè)兼并重組過程中，金融中介可以利用自身優(yōu)勢為企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)交易平臺，通過創(chuàng)造新型交易產(chǎn)品、工具提供交易便利以及抵御和控制市場風(fēng)險。
（三）延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈需要金融控制風(fēng)險。目前，渭南市的煤炭生產(chǎn)企業(yè)大多以原煤輸出為主，煤炭產(chǎn)品主要用于火力發(fā)電，煤炭就地轉(zhuǎn)化和深加工量少，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品單一，附加值低。在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、價格低迷的嚴(yán)峻形勢下，必須實現(xiàn)減量化、多聯(lián)產(chǎn)、再利用，提高資源利用率。以煤炭為起點，縱向下游產(chǎn)品延伸，橫向發(fā)展煤的衍生產(chǎn)品，重點扶持煤變氣、煤變油、煤化工等優(yōu)勢項目，不斷延伸煤—電—鋁，煤—焦—化等產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路；以多種形式發(fā)展坑口電站，變輸煤為輸電，積極發(fā)展洗中煤、煤矸石和煤層氣發(fā)電，大力開發(fā)煤炭氣化、煤炭液化，煤制甲醇和煤化產(chǎn)品等。在煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的延伸過程中，金融部門可以參與評估、篩選或決策煤炭企業(yè)的重組定價，支持具有重組預(yù)期的企業(yè)或重組后的新企業(yè)，并利用專業(yè)化的產(chǎn)品和金融工具對重組前后企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)钠谙薰芾砗惋L(fēng)險控制。
�。ㄋ模┟禾慨a(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)保需要金融優(yōu)化資源配置。受自然條件的限制，渭南市煤礦普遍存在瓦斯、煤塵、水、火、頂板等五大災(zāi)害。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，渭南市通過低熱值煤發(fā)電、瓦斯發(fā)電、蘭炭等項目，提高了煤炭就地轉(zhuǎn)化率和利用效率，治理污染源，使排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。如煤矸石利用率達(dá)到75%，礦井水利用率達(dá)到70%，礦井水達(dá)標(biāo)排放率100%。金融可以根據(jù)低碳產(chǎn)業(yè)政策、綠色產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃等，把節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用、污染物排放等指標(biāo)納入煤炭企業(yè)貸款審核評估和發(fā)放管理等各個環(huán)節(jié)，給予符合生態(tài)環(huán)保的煤炭企業(yè)信貸政策傾斜，引導(dǎo)資金流向，發(fā)揮金融資源配置功能。
建議
�。ㄒ唬┐蛟於鄻踊娜谫Y平臺。一是金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)煤炭環(huán)保企業(yè)名錄和綠色產(chǎn)業(yè)項目等，構(gòu)建和完善信貸管理辦法，以煤城轉(zhuǎn)型實際為立足點，有序開展集中對接、專業(yè)對接、定期對接等銀企對接，增加對煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品供給。二是符合條件的煤炭企業(yè)要利用銀行間債券市場、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債券等融資工具進(jìn)行多樣化、低成本融資。三是市政府金融辦要建立煤炭企業(yè)上市儲備庫，每年篩選1至3戶煤炭企業(yè)作為重點培育對象，推動其在主板市場、中小企業(yè)市場或創(chuàng)業(yè)板市場上市；構(gòu)建資源資產(chǎn)化、資本化、證券化管理體制和運行機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)跨區(qū)域并購重組、國有產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，加快煤炭企業(yè)上市融資步伐，提升煤炭產(chǎn)業(yè)融資能力。
�。ǘ┙⒔∪禾慨a(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系。一是政府部門要加快建立煤炭行業(yè)擔(dān)保公司，為重組方提供與風(fēng)險投資配套的政府低利息優(yōu)惠貸款，并引導(dǎo)民間資本組建融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，確保金融支持政策落到實處。二是鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合擔(dān)保業(yè)務(wù)，推動擔(dān)保機(jī)構(gòu)與風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)上下游企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，壯大擔(dān)保實力。三是積極發(fā)揮煤炭行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵煤炭企業(yè)建立互助性質(zhì)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過聯(lián)保、互保等形式進(jìn)行融資。四是政府部門要充分利用各類煤炭專項基金，采取“財政出資+煤炭企業(yè)出資”的模式設(shè)立“煤炭產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險擔(dān)�；稹�，建立財政貸款貼息政策，充分調(diào)動金融機(jī)構(gòu)支持煤礦企業(yè)兼并重組的積極性。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新融資產(chǎn)品與模式。一是積極引導(dǎo)商業(yè)銀行從煤炭企業(yè)技術(shù)改造、兼并收購、設(shè)備采購、煤款回籠、資金理財?shù)确矫婢C合考慮，為煤炭企業(yè)量身定制適合自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的金融服務(wù)產(chǎn)品。二是金融機(jī)構(gòu)要積極開展煤炭市場調(diào)研分析，推出財務(wù)顧問等專業(yè)化的綜合金融服務(wù)；同時加強(qiáng)與證券、保險等非銀行機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新業(yè)務(wù)運營模式。三是金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)煤炭企業(yè)現(xiàn)金流狀況，創(chuàng)新采礦權(quán)抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等品種，為煤炭資源整合、兼并重組提供更多的信貸支持。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測與分析。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能盲目進(jìn)行，要做好市場調(diào)查，找準(zhǔn)市場急需，強(qiáng)化政策和法律學(xué)習(xí)，評估產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)、基地協(xié)調(diào)、企業(yè)協(xié)調(diào)、資源協(xié)調(diào)以及經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，形成優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、競爭力強(qiáng)的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。二是金融機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注煤炭行業(yè)的政策調(diào)整、供求狀況引發(fā)的價格變化，充分把握煤炭經(jīng)濟(jì)運行發(fā)展趨勢和影響因素，高度關(guān)注重點煤炭企業(yè)市場動態(tài)，加大對煤炭市場分析研究和監(jiān)測反映力度，加強(qiáng)金融債權(quán)的保護(hù)。三是監(jiān)測好國家相關(guān)政策對煤炭行業(yè)、貸款企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和資金回流情況的影響，制定并實施有針對性的貸后管理措施和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，在資產(chǎn)風(fēng)險分類、準(zhǔn)備計提、損失核銷等方面做好金融資產(chǎn)的風(fēng)險防范工作。